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如何看待落后產(chǎn)業(yè)?企業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?此次研討會上，來自政府部門、科研院所的專家學者200余人圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等話題展開討論。
環(huán)保如何成為經(jīng)濟增長點?
不要輕易給企業(yè)貼上落后產(chǎn)業(yè)的標簽，沒有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有觀念、標準、技術(shù)、管理的落后
“環(huán)境保護也是經(jīng)濟增長點。”北京大學環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張世秋說。2001年，上海外三電廠每發(fā)1度電要消耗385克煤，與中國其他電廠毫無差異。經(jīng)過技術(shù)革新和改革管理，外三電廠的每度電煤耗在2014年降到276克，處于全球領(lǐng)先地位。而每發(fā)1度電少用1克煤，一年就可節(jié)省成本1000萬元。“所以，環(huán)境和經(jīng)濟并不一定對立，把制造業(yè)等同于污染產(chǎn)業(yè)的觀點其實是有問題的，主要問題不在產(chǎn)業(yè)，而在于我們以什么樣的方式生產(chǎn)產(chǎn)品。”張世秋說。
同樣的情形也出現(xiàn)在山東造紙行業(yè)。2003年，山東率先發(fā)布實施造紙企業(yè)COD排放地方標準，當時的國家標準限值是450毫克/升，山東規(guī)定到2010年要達到50毫克/升，引發(fā)業(yè)內(nèi)強烈反對，企業(yè)都認為這會讓山東的造紙行業(yè)虧損垮掉。當時的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85%的企業(yè)認為根本沒有可能達到這個標準要求，15%的企業(yè)認為經(jīng)過努力有可能達到，但沒有一家企業(yè)覺得當時就能達到。
事實證明，環(huán)境標準提高，倒逼造紙企業(yè)進行技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升污染治理水平，使整個行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。2012年，山東紙制品總產(chǎn)量比2002年增加了兩倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放量卻減少了62%。
山東省環(huán)保廳廳長張波說，科學實施積極的環(huán)保措施，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。“不要輕易給企業(yè)貼上落后產(chǎn)業(yè)的標簽，沒有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有觀念、標準、技術(shù)、管理的落后。如果這4方面發(fā)生了變化，落后產(chǎn)業(yè)就有可能從‘丑小鴨’變成‘白天鵝’。”
怎樣做好“融”的文章?
在決策和發(fā)展中，立足3個有限，增強幾項能力，堅持經(jīng)濟、能源、環(huán)境一體化
“雖然我們一直講要避免走先污染后治理的老路，但事實證明，發(fā)展中地區(qū)很難避免走這條路。因為在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展中地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗都不行，只有資源、廉價勞動力、相對寬裕的環(huán)境容量和不健全的管理體系，一開始只能上資源消耗型、勞動密集型項目。”張波說，認清這一客觀事實，有利于更好地解決環(huán)境問題。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，資源消耗和污染排放的新增壓力很大，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，環(huán)境保護形勢異常嚴峻。
對此，張波有自己的思考：“如何既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟較快發(fā)展和社會穩(wěn)定，是發(fā)展中地區(qū)必須面對和破解的難題。就經(jīng)濟論經(jīng)濟，不符合科學發(fā)展觀，就環(huán)境論環(huán)境同樣不是科學發(fā)展的理論。該怎么辦?如果能概括成一個字的話，我認為就是‘融’，采取‘融’的理念和方法。”張波解釋說，就是要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。
環(huán)境保護對發(fā)展中地區(qū)的意義何在?張波認為表現(xiàn)在3個方面：首先是觀測點的作用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的成效如何，環(huán)保是一個觀測點。其次是著力點，環(huán)保是一把很好的手術(shù)刀，可以引導和倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，各級黨委政府如果認識到這樣的作用，應(yīng)該把環(huán)保作為工具來推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)方式。第三是增長點。公眾的環(huán)境需求如此巨大，只要善于研究和制定經(jīng)濟政策，把潛在環(huán)保市場變成現(xiàn)實的環(huán)保市場，就可以啟動市場機制，調(diào)動一個強大的供應(yīng)來滿足這樣的需求。
那么，如何做好“融”字文章?環(huán)境保護部科學技術(shù)委員會委員、研究員彭近新說，對于融入過程，在決策和發(fā)展中要立足3個有限，即資源存量有限、環(huán)境服務(wù)功能有限、增量有限。“還要增強生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)能力、穩(wěn)定性等，堅持經(jīng)濟、能源、環(huán)境一體化。過去，我們在很多時候沒有進行一體化考慮，顧此失彼，造成發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。同時，還要遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
如何巧用環(huán)保力?
應(yīng)當遵循必要性、預見性、引導性和強制性有機結(jié)合的工作策略
“巧用環(huán)保力，可以促進大變革。”張波提出，用環(huán)境保護倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當遵循必要性、預見性、引導性和強制性有機結(jié)合的工作策略。
所謂必要性，就是要把握大勢，用維護公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;所謂預見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向;所謂引導性，就是要實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局;強制性是指確定的政策措施必須依法堅決落實。
低碳轉(zhuǎn)型是必然趨勢。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽說，在這一過程中，要做好規(guī)劃引領(lǐng)、強化紅線約束，用法制手段守好青山綠水。他建議，完善治理格局，使政府在規(guī)劃制定、政策引導、財政投入、提供服務(wù)方面發(fā)揮主導作用，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，企業(yè)在商業(yè)模式運作方面發(fā)揮主體作用。
現(xiàn)在，環(huán)境交易正受到越來越多的關(guān)注。濟南大學經(jīng)濟研究中心主任張偉說，山東省節(jié)能減排任務(wù)非常繁重，也為環(huán)境交易提供了市場和空間，節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等都有必要進行交易。
他建議，出臺指導全省開展環(huán)境資源交易的意見和相關(guān)管理辦法，增加環(huán)境資源交易試點的類型和地區(qū)。同時，也要加大節(jié)能減排監(jiān)管力度。
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