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如果以制定時間長短作為參照物，足可以證明“土十條”內(nèi)容之復(fù)雜，落地之艱辛。
2013 年下半年幾乎同時開始編制的三大“污染防治行動計劃”：《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)發(fā)布僅用了3個月;《水污染防治行動計劃》(以 下簡稱“水十條”)發(fā)布也僅用了不到一年時間;而《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)卻直到現(xiàn)在還杳無音訊。
11月29日，在 第四屆環(huán)境保護年會暨中國環(huán)境治理高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長唐珂透露，“土十條”即將推出。但這個“即將”似乎只是一個虛詞，因為據(jù)環(huán)保部一位參 與“土十條”編制的人士向《華夏時報》記者透露，“土十條”目前仍在征求各部委意見，尚未提交國務(wù)院審議。
據(jù)了解，“土十條”的編制涉及到發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、財政部等多個部委，各部委之間對“土十條”相關(guān)條款尚存分歧。
數(shù)易其稿
因為號稱能帶來2萬億的投資，每一次關(guān)于“土十條”的風吹草動，總能引發(fā)市場關(guān)注。
11月26日，《經(jīng)濟參考報》報道，“土十條”經(jīng)過幾十稿修改，已經(jīng)將完善后的文件提交國務(wù)院審議，原定計劃今年內(nèi)出臺可能會延期至明年。
12月7日，本報記者向環(huán)保部新聞處發(fā)函詢問此事，對方答復(fù)稱“有了消息會跟記者聯(lián)系”。而去年此時“水十條”提交國務(wù)院審議后，面對相似問題，該處的答復(fù)則是“送審稿已經(jīng)報送國務(wù)院，最終內(nèi)容以國務(wù)院頒布的版本為準”。
作為環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”之一，“土十條”將制定我國土壤污染治理的具體“時間表”。早在2014年3月，環(huán)保部常務(wù)會議就審議并原則通過了“土十條”。時任環(huán)保部副部長的周建表示，該計劃有望于2014年年內(nèi)出臺。
不過，直到2015年7月，環(huán)保部副部長李干杰在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”高層論壇上卻表示，“土十條”仍在由相關(guān)部門抓緊編制中。到了9月的2015中國-阿拉伯國家環(huán)境保護合作論壇，環(huán)保部總工程師劉華則表示，“土十條”已基本編制完成。
11月30日，環(huán)保部部長陳吉寧在《經(jīng)濟日報》撰文談“十三五”水土氣行動計劃路線圖時表示，環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實施“大氣十條”和“水十條”，編制實施“土十條”。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東曾經(jīng)參與“水十條”編制，他向本報記者表示，“土十條”與“水十條”的編制流程基本一致，開始是由環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)單位進行編制，環(huán)保部也會有一些工作人員參與指導(dǎo);初稿出來后，環(huán)保部內(nèi)部先進行討論，修改完善后送交國務(wù)院各部委征求意見;征求完各部委意見修改后，再征求國務(wù)院辦公廳的意見，進一步修改完善后提交國務(wù)院審議;最后，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論和中央政治局常務(wù)會議討論后，正式對外發(fā)布。
以“水十條”為例，2014年12月提交國務(wù)院審議，12月31日在國務(wù)院常務(wù)會議上討論通過，2015年2月又在中央政治局常務(wù)會議上討論通過，隨后按照習近平主席提出的幾點意見進行了修改，今年4月16日正式發(fā)布。
部委分歧
“土十條”為何遲遲沒有提交國務(wù)院審議?與各部委之間尚存分歧有關(guān)。
一位環(huán)保部人士告訴本報記者，“土十條”需要同步配套修改《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，今年1月，環(huán)保部公布新標準的征求意見稿后，農(nóng)業(yè)部門提出了很多質(zhì)疑，導(dǎo)致新標準一直未能出臺。
還有對于某些遭受嚴重污染無法治理的耕地是否應(yīng)當劃出永久基本農(nóng)田的問題，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和國土部門也一直存在分歧。轉(zhuǎn)變土地利用類型會使耕地紅線受到 沖擊，不轉(zhuǎn)變則難以進行土壤修復(fù)處置。直到今年10月，國土部才明確表示，遭受嚴重污染無法治理的耕地應(yīng)當劃出永久基本農(nóng)田。
唐珂表示，前不久，陳吉寧和農(nóng)業(yè)部部長韓長賦專門舉行會談，針對“土十條”等政策問題的溝通，確定由環(huán)保部自然生態(tài)保護司和農(nóng)業(yè)部科技教育司作為牽頭司局，進行對接。
此外，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴本報記者，我國沒有《土壤污染防治法》，《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》也是1995年制定的，不能適應(yīng)當下 的現(xiàn)實。同時，我國只有農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境質(zhì)量標準，沒有建設(shè)用地的環(huán)境質(zhì)量標準。這些都是需要完善的，沒有法律支撐和標準支撐，“土十條”即使頒布了也會落 空。
公開資料顯示，《土壤污染防治法》已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，2015年著手起草和修改法律草案，預(yù)計2016年底完成草案的修改和完善后，報送并提請全國人大常委會審議，計劃2017年完成審議。
“至少要等法律和標準制定得差不多了，條件具備了，‘土十條’才能擇機出臺。”彭應(yīng)登表示。
另外，環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心主任凌江告訴本報記者，類似“土十條”這種重大政策文件的出臺要把握節(jié)奏，“大氣十條”和“水十條”發(fā)布以后，還需要觀察一下效果，總結(jié)經(jīng)驗，等到合適的時機再出臺“土十條”。
刻不容緩
“土 十條”暫時無法出臺，與此同時則是我國土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。公開數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近40%的化肥;我國單位 面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍;全國受污染耕地已達1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。
2014年，環(huán)保部和國土部聯(lián)合公布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地污染最為嚴重，點位超標率為19.4%，耕地污染面積達1.5億畝。
唐珂也表示，我國耕地整體質(zhì)量本來就不高，1/3缺有機質(zhì)，70%以上缺磷，20%左右的缺鉀。相比起來，我國耕地基礎(chǔ)肥力對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%，而歐美發(fā)達國家則為70%-80%。在此情況下，還有相當數(shù)量的耕地受到了中重度污染不宜耕種，實在令人惋惜。
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