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據預測，12月2日至4日，重污染天氣襲擊京津冀及周邊。環(huán)保部華北督查中心、華東督查中心12月1日派出三路督查組，分赴河北保定市、石家莊市、定州市;廊坊市、滄州市;山東省濟南市、淄博市及周邊大氣污染熱點區(qū)域。當日中午，保定啟動重污染天氣Ⅰ級預警，3小時后，環(huán)保部華北督查中心二處副處長劉傳義便從北京啟程，這是今年入冬以來，他第6次帶隊對河北重點地區(qū)開展重污染天氣應急專項督查。此次督查包括夜查和明查。督查組夜查發(fā)現(xiàn)哪些問題?各地市治污力度有多大?采取了哪些整改措施?北京青年報記者一一進行了探究。
中央行動
對照污染熱點區(qū)域圖挨個實地檢查
體量較小的特色產業(yè)成了督查重點
當日9時許，劉傳義帶著督查組一行，乘著夜色出發(fā)。此次夜查區(qū)域為保定市白溝新區(qū)以及沿途的雄縣、容城縣、高碑店市。主要督查紅色預警下各地采取的舉措是否到位，例如污染企業(yè)是否按要求停限產，爐子是否超標排放，施工工地是否停工，有沒有焚燒下腳料或秸稈等。
對此，劉傳義解釋說，有一些土小企業(yè)，甚至一些大企業(yè)，會在晚上10點到凌晨四五點這個時間段偷排。“他們想著，反正月黑風高，很多人也看不見。”夜晚突擊檢查就是要震懾這些企業(yè)，讓他們不知道板子什么時候會落下來。
北青報記者跟隨督查組乘一輛車，保定市環(huán)保局工作人員乘另一輛車。督查組讓保定市環(huán)保局一行帶路至白溝收費站附近便停下來，后車變前車，督查組在前，環(huán)保局在后。此刻，去往哪兒抽查，抽查哪家企業(yè)，都由督查組隨機決定，當地環(huán)保局全不知情。這種“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”的夜查工作對于督查組而言已是習以為常。
那么，選擇去哪兒抽查，有什么樣的標準呢?北青報記者注意到，督查組成員手中拿了一張區(qū)域圖紙，上面標注的紅色區(qū)域、橙色區(qū)域、黃色區(qū)域，分別代表空氣污染的不同程度。督查組成員、華北督查中心的焦甲君介紹說，這是環(huán)保部專家最新研究測算的污染熱點區(qū)域圖，標注的熱點區(qū)域換算為實際面積約為10公里乘10公里，紅色區(qū)域為污染程度最重。根據這張圖，督查組進行實地驗證，看督查結果是否與遙感和推演的結果吻合，如果吻合，日后便可非常有針對性地指導工作。
具體選擇去什么樣的企業(yè)檢查，督查組成員介紹，這要根據他們平時督查摸底的情況判斷。河北很多市、區(qū)、縣，都有自己的特色產業(yè)，比如白溝盛產箱包，安平盛產絲網，這樣的特色產業(yè)往往體量比較小，督查組此行就是要揪出這些零散企業(yè)在環(huán)保方面的違規(guī)行為，促進其產業(yè)轉型及規(guī)模化。“還有些土小企業(yè)和小作坊，看哪個行當賺錢，未備案未登記就開始干了，給檢查造成難度，這都是需要我們去發(fā)現(xiàn)的。”
開著車窗盯著窗外查污染源
夜晚風冷，督查組成員還是微開車窗。“你們有沒有聞到一股煤煙味?”劉傳義介紹，這是保定的特點，當地集中供熱程度比較低，農村人口多，都是燒散煤，廢氣低空排放，加上氣候條件不好，不容易擴散出來。
車行至保定雄縣朱各莊鄉(xiāng)西柳村附近，劉傳義忽然喊停。順著他指的方向，北青報記者看到路邊一工廠院里的煙囪正冒濃煙。在前往工廠之前，督查組先在遠處拍照固定證據，然后才進廠出示執(zhí)法證。
北青報記者在車間一樓看到，生產車間粉塵飛揚。經問詢得知，這家名為億興塑料有限公司的企業(yè)，正在生產PVC薄膜。車間二樓粉塵更為明顯，記者用手捂住口鼻，仍感覺嗆得難受。在此作業(yè)的工人卻沒采取戴口罩等防護措施。督查組當即指出了上料口長期無組織粉塵排放的問題。
對工廠徹底檢查后，督查組對公司負責人王經理問話。“這次重污染天氣紅色預警，屬地提了哪些要求，你是如何執(zhí)行的?”王經理回答說，被要求最多的是不讓燒煤。督查組指出第二個問題，生產工序的集塵罩集塵能力不足。
待督查組走出工廠，雄縣環(huán)保局局長等人員也趕到。據介紹，此前VOC(揮發(fā)性有機物)企業(yè)是雄縣環(huán)保監(jiān)管的重點，當地已限停產企業(yè)112家，億興公司不在停限產名單上。劉傳義向雄縣環(huán)保局局長指出，“重點企業(yè)好監(jiān)管，小的企業(yè)才不好監(jiān)管，VOC企業(yè)不可能做到監(jiān)管全覆蓋。”
督查組前行至白溝新區(qū)與高碑店市交界處，聞到一股類似塑料燒焦的氣味，不久源頭被找到，原來世偉材料店門外道路旁有一處焚燒箱包下腳料的火點，督查組人員隨即下車檢查并進行滅火，同時要求當地加大巡查力度。
當日夜查至凌晨1時，督查組才返回駐地。第二日早上8點多鐘，督查組又馬不停蹄趕往新的目的地——保定博野縣、清苑區(qū)、高陽縣，定州市，石家莊藁城區(qū)、正定縣等進行督查。要等當地重污染天氣紅色預警解除，督查組才能返京。
省市行動
大氣污染防治調度令強調“超常舉措”
起床刷PM2.5值成了領導干部的習慣
大霧鎖城。督查組車輛行至保定市、定州市、石家莊市境內，北青報記者發(fā)現(xiàn)三市主城區(qū)都已實行單雙號限行，限行期間公交車免費乘坐。
為加緊防治大氣污染，河北省大氣辦上月兩次發(fā)布調度令，也成為全國首個在大氣污染防治上實施調度令制度的省份。上月7日，河北對省內污染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定等10個城市下達了1號大氣污染防治調度令，要求上述地區(qū)重點行業(yè)實施錯峰生產，并啟動機動車單雙號限行措施。
時隔10天，河北省大氣辦發(fā)出大氣污染防治2號調度令，決定對省內完成大氣污染防治年度目標任務進度滯后、近期污染嚴重的石家莊、保定、滄州、衡水、辛集、定州等6個城市實施重點調度，在落實1號調度令的基礎上，在12月31日前再推進一系列超常治理舉措。
北青報記者從河北省環(huán)保廳相關人士處了解到，為落實“調度令”要求，河北于上月21日派出了8個專項執(zhí)法檢查組，分赴石家莊市(包括辛集市);保定市(包括定州市)、張家口市;廊坊市、承德市;唐山市、秦皇島市;邢臺市;滄州市;衡水市;邯鄲市多地，就各市大氣污染防治措施落實情況進行全程駐市執(zhí)法檢查。
除了省級層面，保定市于本月1日起開展了大氣污染防治包村駐點幫扶工作。保定市委辦公廳等118家市直部門都分配了分包幫扶村，主要圍繞控煤、抑塵、小作坊、小攤點整治、土小企業(yè)整治、煙花爆竹整治等開展工作。
因為重霾天氣，如今早起刷PM2.5值成了各市領導干部的日常。“每天都繃緊了弦，心情隨著天氣變化而變化，每次看到朋友圈里曬藍天白云，心里會長吁一口氣，看到曬霧霾天，心都會揪起來。”保定市大氣辦相關負責人表示。保定市負責環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關負責人則表示，這兩年來為工作加班加點是常事。
石家莊停工停產企業(yè)達1543家
重污染天氣預警下，“零點行動”等治污舉措也在河北省各市同步開展。督查組3日對石家莊正定縣熱點網格區(qū)域進行排查時發(fā)現(xiàn)，盡管車輛拐進較偏遠的小路進行抽查，但現(xiàn)場受檢的5家企業(yè)均已在幾天前接到了停產通知并停產，部分家具廠的大門上還被當地執(zhí)法部門貼上了封條。重霾之下，沿途的多數工廠都未亮燈。
正定縣一家高架源國企吉林森工石家莊分公司副總李濤在接受督查時告訴北青報記者，該企業(yè)以板材生產為主，因涉及VOC，上月25日至今一直未開工生產，“基本每天都有部門來檢查。”據其估算，停工每日損失幾十萬元，預計一個月至少損失幾百萬元。
據了解，石家莊上月17日緊急出臺《關于開展利劍斬污行動實施方案》，計劃用45天時間在全市開展大氣污染防治利劍斬污行動。北青報記者從石家莊環(huán)保局統(tǒng)計的企業(yè)停產情況表上看到，石家莊停工停產及正在停的企業(yè)高達1543家，包括制藥、鋼鐵等11個行業(yè)。
根據“利劍斬污”行動要求，除承擔居民供暖和保民生等重點任務的生產線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產;全市所有露天礦山、采砂、石材加工、砂石料加工等行業(yè)全部停工停產;凡是不能穩(wěn)定達標排放的涉氣企業(yè)一律停工，非民用燃煤設施一律停用。
北青報記者注意到，此次行動牽頭單位包括石家莊市環(huán)保局、市氣水辦、市工信局、市住建局、市城管委、市交通局等。市內四區(qū)及高新區(qū)重新調整了分工，明確由常務副區(qū)長(常務副主任)分管大氣污染防治工作。行動期間，從市直各有關部門抽調人員組成17個工作組，分別由一名縣級領導帶隊，進駐省控點所在縣(市)、區(qū)開展工作，每天下午5點向市政府督查室和市氣水辦上報督查情況。
“抽查的石家莊多數企業(yè)已按規(guī)定停產，但面源污染仍然存在。”督查組工作人員指出，根據污染源熱點圖以及現(xiàn)場檢查，正定縣熱點區(qū)域內，沿途運輸車輛較多，機動車排放以及道路揚塵是大氣污染主要原因。
整改舉措
督查組離開一小時就拿出整改報告
綜合幾日重污染天氣督查情況，督查組發(fā)現(xiàn)保定市存在的問題包括小企業(yè)群聚特點突出、面源污染仍然存在、存停限產不到位、部分企業(yè)存在違法問題;定州市部分企業(yè)存在停限產不到位行為、部分畜禽養(yǎng)殖小企業(yè)存在違法問題;石家莊市面源污染仍然存在等。
北青報記者了解到，針對督查組反映的問題，地方多在次日便反饋了整改意見。
例如就夜查億興塑料有限公司的問題，雄縣2日出示了反饋報告，稱已對該企業(yè)和附近另一家有廢氣排放的公司采取停產整頓措施，責令兩家企業(yè)立即升級治污措施。
雄縣縣政府2日專門就此次檢查組織大氣污染防治攻堅指揮部全體成員召開專題會議，責成相關部門對問題舉一反三，嚴格執(zhí)法檢查，杜絕此類事件再次發(fā)生。
針對督查組在定州市所發(fā)現(xiàn)的部分焊鐵門加工戶未按照要求停產，采用切割和電焊機作業(yè)產生較大灰塵等問題，督查組離開后約一個小時，定州市周村鎮(zhèn)政府便出具了整改報告，稱已經采取斷電措施，立即整改并對全鎮(zhèn)重新進行污染隱患全面排查。
督查組再次給出修正意見，要求其保證照明用電及居民生活用電。
次日，定州市政府出具整改情況反饋表示，定州市政府高度重視，主管副市長現(xiàn)場調度，責令有關單位立即整改。
3日上午，周村鎮(zhèn)組織電工將24家北車寄村焊鐵門加工戶三相用電在切斷的基礎上，全部張貼封條，僅保留居民生活用電，并安排村干部、電工晝夜巡邏，嚴防私自恢復生產。
除了及時整改，探究污染來源，還原藍天白云常態(tài)仍是中央和省市最為關注的問題。比如，PM2.5究竟來源如何?石家莊市環(huán)境保護局副局長馬玉辰表示，據初步分析，石家莊PM2.5來源構成中，首先是燃煤，占比約28.5%;其次是工業(yè)，約占25.8%;揚塵約占22.5%;機動車約占15%，最后是生物紙燃燒、農業(yè)源等成分。“石家莊這兩年在大氣污染防治方面力度空前，目前到了一個能源和產業(yè)結構轉型的關鍵拐點。”
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