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一、廢紙進(jìn)口管控政策趨嚴(yán) 2017年以來，我國(guó)廢紙進(jìn)口相關(guān)政策陸續(xù)推出，廢紙進(jìn)口管控趨嚴(yán)。2017年12月，環(huán)保部下發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，對(duì)廢紙進(jìn)口進(jìn)行規(guī)范。相比于老規(guī)定，對(duì)于廢紙進(jìn)口的限制更加嚴(yán)格： 1.限制5萬噸以上紙企才有外廢額度申請(qǐng)資格 2.取消廢紙貿(mào)易商的外廢進(jìn)口資格，于公布日起實(shí)施 2017年12月29日，環(huán)保部下發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板》，相比于目前實(shí)施版本，最大變化是將進(jìn)口廢紙含雜率從1.5%降至0.5%。并確定2018年3月1日起實(shí)施。 隨著廢紙進(jìn)口相關(guān)政策趨嚴(yán)，2017年下半年起，我國(guó)外廢進(jìn)口數(shù)量同比大幅下降。2018年前九批廢紙審批總額度為901.56萬噸較2017年下滑67%，獲配企業(yè)數(shù)為85家，同比下降45.86%。由于海外國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)口廢紙依賴度較高，在需求減弱的驅(qū)動(dòng)下，部分不達(dá)標(biāo)外廢價(jià)格下滑。 
二、進(jìn)口量大幅下降 2017年，環(huán)保部發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板》，自2018年3月正式實(shí)施以來，要求進(jìn)口廢紙含雜率在0.5%以內(nèi)，成為最嚴(yán)厲的品控標(biāo)準(zhǔn)。隨后，2018年5月，國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布特急文件《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)進(jìn)口美國(guó)廢物原料實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管措施的通知》，美廢進(jìn)口監(jiān)管力度再次加碼，對(duì)來自美國(guó)的廢物原料實(shí)施“實(shí)施100%開箱、100%掏箱檢驗(yàn)檢疫”海關(guān)總署的規(guī)定。 目前，中國(guó)廢紙進(jìn)口主要來自美國(guó)、歐洲和日本三地，其中，美國(guó)是最大的進(jìn)口廢紙來源地，進(jìn)口廢紙總量占到總量3成以上。目前高品質(zhì)的外廢（如超市級(jí)OCC）為0.7%的含雜率，隨著政策的實(shí)施，大部分外廢將無法進(jìn)口，特別美廢進(jìn)口量將受到較大影響。據(jù)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，我國(guó)廢紙進(jìn)口量710萬噸，較2017年同期下降52.2%。 
三、國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)上漲 在我國(guó)，造紙中使用廢有較大部分來自進(jìn)口。造紙業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)廢紙漿消耗量為6302萬噸，其中2063萬噸來自進(jìn)口廢紙制漿，依存度為為32.7%。隨著嚴(yán)苛的外廢進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，廢紙進(jìn)口量的大幅下滑，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原料供應(yīng)短缺，促使市場(chǎng)形成廢紙供給缺口，國(guó)廢替代性需求上升，推動(dòng)國(guó)廢價(jià)格應(yīng)聲上漲。據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年1月-4月，國(guó)內(nèi)日均廢紙價(jià)格指數(shù)為2343，而去年1-4月日均廢紙價(jià)格指數(shù)為1656，同比增長(zhǎng)41.4%。 
四、龍頭企業(yè)受益 受黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于進(jìn)口洋垃圾的高度重視，環(huán)保執(zhí)法力度日益趨嚴(yán)，我國(guó)進(jìn)口廢紙審批總額度審批愈發(fā)嚴(yán)格，從2015年的5347萬噸迅速降低到2017年的2713萬噸以及2018年的1088萬噸。政策面收緊導(dǎo)致2018年我國(guó)進(jìn)口廢紙數(shù)量銳減，上半年我國(guó)累計(jì)廢紙進(jìn)口數(shù)量為710萬噸，同比下降52.2%。 雖然造紙龍頭企業(yè)的進(jìn)口總額度也呈下降趨勢(shì)，但是在全國(guó)總額度中的占比迅速增加，從2018年外廢分配情況看，而龍頭企業(yè)占比明顯提升，前三家（玖龍、理文山鷹）配額從2016年47.0%提升到2017年49.1%以及2018年的56.7%，，前十企業(yè)占比從2016年的65.4%上升至87.6%。獲得配額的企業(yè)數(shù)由160家下降至66家。廢紙進(jìn)口集中度持續(xù)提升，龍頭公司成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。由于國(guó)廢外價(jià)差拉大，僅因外廢配額一項(xiàng)，玖龍、理文和山鷹額外利潤(rùn)就分別達(dá)到了45.6、21.6和16.2億元。 
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