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導(dǎo)語(yǔ)：浙江省杭州市人民政府辦公廳于1月14日發(fā)布了《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，該文件內(nèi)容表明，為了持續(xù)改善杭州市的大氣環(huán)境質(zhì)量，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需逐步優(yōu)化，工業(yè)污染防治也要不斷深化，到2021年，完成富陽(yáng)區(qū)造紙行業(yè)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工行業(yè)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化纖行業(yè)的關(guān)停搬遷，打造全市域和諧“廠群關(guān)系”。 
為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求和市第十二次黨代會(huì)提出的建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的目標(biāo)要求，持續(xù)改善杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》以及《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦〔2017〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合杭州市市城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，制定出該規(guī)劃，與造紙、印刷行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容如下： 文件表明，為持續(xù)改善杭州市的大氣環(huán)境質(zhì)量， 首先需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集約化，深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。進(jìn)一步做強(qiáng)杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組團(tuán)發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對(duì)各區(qū)、縣（市）實(shí)施特征污染物總量控制制度。全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項(xiàng)目，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建、擴(kuò)建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)涉氣信訪重復(fù)投訴量比2017年下降30%。到2021年，完成富陽(yáng)區(qū)造紙行業(yè)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工行業(yè)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化纖行業(yè)的關(guān)停搬遷，打造全市域和諧“廠群關(guān)系”。 其次，需要淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，加大杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)，富陽(yáng)區(qū)造紙、化工、冶煉，蕭山區(qū)印染、化工企業(yè)，建德市化工企業(yè)的淘汰、關(guān)停、轉(zhuǎn)型力度。到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業(yè)企業(yè)，對(duì)未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。到2025年，分步實(shí)施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點(diǎn)高耗能重污染行業(yè)企業(yè)兼并重組和整合入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）工作。 到2020年，全市VOCs排放總量比2015年下降26%以上。其中化工、化纖、工業(yè)涂裝、紡織印染、橡塑制品行業(yè)減少30%以上，包裝印刷行業(yè)減少50%以上。 此外，還要推廣清潔生產(chǎn)工藝，包裝印刷行業(yè)推廣低（無(wú)）VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，優(yōu)化烘干技術(shù)。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領(lǐng)域，推廣使用柔印等低（無(wú)）VOCs排放的印刷工藝。 該文件最后列舉了杭州市各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類(lèi)項(xiàng)目任務(wù)表，以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)VOCs污染治理任務(wù)表，值得關(guān)注的是，其中有115家造紙企業(yè)將會(huì)于2020年關(guān)停，具體情況如下表所示： （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類(lèi)項(xiàng)目任務(wù)表 
（2）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)VOCs污染治理任務(wù)表 
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