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再生資源稅收優惠 全國政協委員、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華: 建議國家加快推進資源綜合利用產品增值稅落地兌現 再生資源既是一個傳統行業，也是一個大行業。但在巨大的市場潛力下，行業的基礎卻讓人擔憂。涂建華說：“回收企業主體多元且分散，行業管理、規范難度大，幾十年來行業從業人員結構、商業模式、經營方法從未改變，缺乏行業龍頭引領，規模化企業回收量僅占總回收量的不到10%。”此外，正規再生資源企業還面臨著綜合稅負過高、區域之間發展不平衡的問題。以廢鋼鐵加工為例，由于九成以上廢鋼鐵原材料都是從自然人手中回收，幾乎沒有進項發票可抵扣，正規企業需要全額納稅。而相對而言，一些“小散亂”企業則很容易鉆空子，正規企業的成本大大增加。 雖然國家面對正規再生資源企業出臺了稅收“即征即退”優惠政策，但惠及面有限。涂建華建議，國家加快推進資源綜合利用產品增值稅、所得稅等優惠政策的落地兌現，保障符合行業規范條件的已公告企業充分享受稅收優惠政策，縮小區域行業企業政策享受差距;加大對再生資源行業龍頭企業扶持力度，帶動行業朝著規范化集中化方向發展。 新能源汽車回收 全國人大代表、上海汽車集團董事長陳虹： 新增新能源汽車回收資質，與傳統汽車回收資質分離 近幾年，我國新能源汽車市場保持高速發展態勢，但同時也帶來了一些新的問題。到2020年，預計新能源汽車累計產銷量將達到500萬輛，新能源汽車的報廢期也將迎來高峰期。陳虹的議案主題均圍繞新能源汽車。陳虹建言，加強新能源汽車回收管理，并提出具體措施：新增新能源汽車回收資質，并與傳統汽車回收資質分離。細化電池拆解的技術標準、監督和推出機制。逐步淘汰技術落后、環保不達標的企業。統一規劃建設新能源汽車回收拆解、動力電池梯級利用、動力電池再生利用園區。 垃圾分類 全國人大代表、中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍： 建議加快生活垃圾分類立法 印萍表示，國家層面的強制性生活垃圾分類立法工作是突破目前垃圾處理困境的保證，亟需以土壤和水污染、霧霾治理的決心和力度全力推進配套工作建設，盡快改善城市和農村人居環境，實現綠色發展。對于垃圾分類處理的議案，印萍建議，加快強制性生活垃圾分類國家立法工作，推進差別化垃圾處理收費和信用制度的法律環境建設，加快生活垃圾分類標準體系建設，同時還應加強垃圾回收處置技術研發，最終構建“節簡”型社會。 全國政協委員、湖南商學院校長陳曉紅： 完善城市生活垃圾分類處置收費制度 近年來，隨著公眾環保意識不斷提高，“垃圾分類”成為社會熱詞。陳曉紅建議，“分步驟、分層次、有目標”完善城市生活垃圾分類處置收費制度。結合國外先進經驗，可率先在46個試點城市中選擇若干生態城市或重點城市先行推進，具體可從商務區、中心城區等開始試行。一是完善垃圾分類體系建設，制定完善配套政策，培養公眾環保意識；二是優化相關收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產業鏈；三是建立階段收費機制，完善責任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續發展。 快遞垃圾 全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東： 完善法規標準大力推進快遞業綠色包裝 隨著我國快遞業務量迅速攀升，電商快遞包裝生產使用中的環境污染問題日益嚴峻。張近東表示，雖然國家陸續出臺了一些指導性文件，如《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》等，但在具體操作層面，一些環節仍然存在空白，部分條例和規章亟須更新。 張近東建議，應盡快制定快遞業綠色包裝和過度包裝國家標準，明確快遞業綠色包裝使用率和回收率標準；制定快遞運輸環節服務標準，明確流通環節快遞包裝的損毀率，提高二次使用率；構建快遞業包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環保性、可靠性、可追溯性等要求及技術標準；建立非環保包裝的退出機制，逐步實現快遞包裝全面綠色化。 全國政協委員、江蘇省淮安市副市長王紅紅： 盡快出臺條例促進綠色流通 王紅紅建議，盡快出臺《商品包裝循環利用條例》，明確鼓勵使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，把推行商品包裝減量等要求，用法律手段加以明確規范。及時調整相關的政策，會同相關部門研究調整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，并且督促地方，特別是城市加大落實的力度。 在條例出臺前，王紅紅認為，應嚴格執行新修訂發布的《快遞封裝用品》等系列國家標準。推動企業降低商品封套用紙量、降低商品包裝塑料薄膜袋的厚度以及氣墊膜類包裝袋、塑料編織布類包裝袋的材料使用量。 全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健： 加大整治外賣包裝垃圾污染力度 朱鼎健建議，盡快將快遞、外賣所產生的塑料包裝材料全面納入監管范圍，完善相關法律法規、標準的制定，嚴格加強執法巡查力度，減少管控盲區，使其更加適應當前的經濟社會發展。由稅務部門研究出臺有關征稅辦法，針對一次性塑料制品征收消費稅。同時，以塑料垃圾為切入口，逐步構建起中國的“生態稅”體系，所謂“生態稅”是指具有調節與環境污染、資源利用行為相關的用于保護環境的各種稅收的總稱。構建“生態稅”體系，既能使所有環節的參與者共同分擔相應的稅費，也可作為《環境保護稅法》的必要補充。 他還建議，研究出臺環保基金的征收和補貼細則。基金的補貼對象可分為兩類，一類是從事廢棄外賣包裝塑料回收的企業，減少垃圾存量；一類是從事環保包裝技術開發的產學研項目，鼓勵盡快開發出優質替代品。 廢輪胎處置 全國人大代表、北京林達集團董事局主席李曉林: 加大對廢輪胎處理先進技術的補貼力度 我國每年產生的廢輪胎總量多年位居世界第一，正以每年8%至10%的速度遞增。預計到2020年，全國廢輪胎產生量或將高達2000萬噸。數量激增的廢輪胎已經成為十分緊迫的產業和環境問題，對我國實現綠色發展提出新的挑戰。李曉林介紹說，目前，廢輪胎處理技術及方法主要有原型利用、舊胎翻新、再生利用、輔助燃料及熱裂解與發電技術這5種方式。在所有綜合利用中，熱裂解技術是目前能夠最大量消化廢輪胎的重要途徑，可以產出大量的清潔能源可供循環利用，創造更大的價值，變廢為寶。 熱裂解技術處理廢輪胎能夠實現資源的回收及有價值產品的充分再利用，是目前各國廢輪胎處理的重要發展方向之一，也符合國家的產業政策和發展規劃。李曉林建議，應當加大對使用熱裂解技術處理廢輪胎的實體企業的扶持力度，采用這一技術產生的電力應當和生物物質發電以及垃圾發電一樣，享受到綠色清潔能源推廣補貼。 動力電池回收 全國人大代表、天能集團董事長張天任： 建議盡快出臺《生產者責任延伸制度推行方案》 在《關于制定〈資源綜合利用法〉的議案》中，張天任建議，從制度上規范資源綜合利用行為，在生產、流通、消費諸環節明確相關主體的責任。“這對于保障資源的合理利用，保護生態環境，建設節約型社會，促進國民經濟持續、穩定、協調發展具有極其重大的意義。” 關于動力電池回收，張天任呼吁，國家應該鼓勵和支持具有產業鏈整合能力的生產企業構建全國廢舊鉛蓄電池規范化回收體系，打造廢舊鉛蓄電池全產業鏈整體解決方案，引領鉛蓄電池行業走綠色、循環、可持續發展之路。他還建議國家盡快出臺《生產者責任延伸制度推行方案》實施細則，并從國家層面出臺相關政策法規，從嚴從重打擊鉛蓄電池非法產業鏈上回收處置行為。 全國人大代表、江蘇萬順機電集團有限公司董事長周善紅： 加快動力蓄電池回收利用法律法規制定 動力蓄電池的回收利用迫在眉睫。在周善紅看來，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用還存在諸多問題：一是回收利用法律法規尚不完善；二是回收利用體系尚不健全；三是回收技術和工藝水平有待提高；四是回收利用成本高、盈利難。 周善紅建議，首先要加快動力蓄電池回收利用法律法規制定。進一步落實動力蓄電池編碼制度及可追溯體系。其次，要構建規模化、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實生產者責任延伸制度，通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費者對廢舊電池回收意識。回收則遵照有限梯級利用的原則，同時回收具有較高提取價值的元素，進而形成動力蓄電池的閉環產業鏈、資源最大化利用。再則加大動力蓄電池回收再利用關鍵技術研發，對具有價值的循環經濟發展模式進行推廣等。 建筑垃圾 全國政協委員、臺盟海南省委主委連介德： 應盡快出臺國家對于建筑垃圾管理的實施細則 連介德認為，管理缺位是建筑垃圾處理面臨的首要問題。我國現行的《城市建筑垃圾管理規定》是2005年由原建設部頒布的，對于建筑垃圾當前的問題已經無法完全覆蓋，一些條款過于“粗線條”，執行效果有限。此外，職權歸屬不明，導致了建筑垃圾處理的無序化。他建議，應盡快出臺國家對于建筑垃圾管理的實施細則，對分類、利用等進行明確規定。升級行業規范和技術標準，改革建筑垃圾資源化利用的行業組織管理體制，制定鼓勵建筑垃圾資源化利用的財政稅收扶持政策，完善建筑垃圾資源化利用建設用地管理體制。 “建筑垃圾回收再利用是一項系統工程，需要政府多部門的參與與支持。”連介德提出，將建筑垃圾清運項目建設用地納入城市建設規劃；政府在保證工程質量的前提下，明令各工程項目使用一定比率的再生資源。建立由市場在資源配置中起決定作用的管理機制，強化“源頭控制、全程跟蹤”的建筑垃圾減量化機制，形成“誰污染、誰付費”的建筑垃圾處置定價機制，制定“建筑垃圾源頭削減策略”，最大限度地減少建筑垃圾數量。
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