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20世紀90年代，我國造紙工業完成對國外進口廢紙脫墨設備的針對性技改與創新，廢紙造紙生產模式得以全面發展。進入21世紀，得益于廢紙造紙可有效解決行業原料不足問題，我國造紙工業開始跨越式發展。2009年，我國已成為全球紙和紙板最大的生產及消費國。如今，面對強大的市場需求，造紙工業對于原料的渴望愈發迫切。 進口廢紙 彌補原料缺口 對于造紙資源相對匱乏的國內造紙工業來說，使用廢紙造紙是實現資源再利用的良性循環發展模式。據了解，2009年，我國開始實施再生資源增值稅退稅政策，被視為國內建設廢紙回收利用體系的突破性進展，但由于政策調整，到2010年底停止執行，導致國內廢紙價格持平甚至高于進口廢紙價格，紙企必須進口質量更高的廢紙來補充原料缺口。根據中國造紙協會最新發布的《中國造紙工業2018年度報告》統計數據顯示，2018年我國廢紙回收率47.6%，不足50%，仍不及歐美等發達國家。這表明，我國必須加快建設廢紙回收體系，同時還需進口部分廢紙來滿足生產需求。 當然，除了補充原料缺口，進口廢紙還與我國貿易結構有關。2019年2月，《中國造紙工業可持續發展白皮書》發布。書中提及：我國貿易結構決定我國必須將出口比進口多消耗的包裝紙、印刷紙買回來，以維持國內廢紙回收量。如果我國出口帶走的大量紙箱不能回到國內，長此以往，國內生產的紙箱就不能滿足包裝紙箱的要求，所以把我們自己出口產品帶走的包裝物和說明書等紙產品買回來是最科學、環保的選擇。進口廢紙，既是保護環境的需要，也是維持每種廢紙的循環量和質量的措施。 科學理性地看待禁廢令 近期，中國經濟網刊登的《丟掉拐棍 建樹理想 中國造紙業才能行穩致遠》一文中贊揚國內紙廠投資海外廢紙市場，引發行業關注，但海外建廠對國內紙企來說，卻是“如人飲水，冷暖自知”。 2017年8月10日，國家環保部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局修訂的《進口廢物管理目錄》中，將未經分揀的廢紙調整列入《禁止進口固體廢物目錄》，導致進口廢紙市場供應收緊，國內廢紙價格一路飆升。短時間內，國廢價格由1300元/噸上漲到3800元/噸，即使到現在仍在2200元/噸左右徘徊。原料成本居高不下，嚴重影響造紙行業良性發展。在此背景下，為穩定市場供需關系，各大紙廠積極尋求廢紙替代品（木片漿等），同時開啟海外并購模式，將進口廢紙轉為進口廢紙漿，以滿足國內工廠生產需求。但實際上，受船運和國際匯率的影響，造紙企業面臨的不確定性因素更多，海外建廠反而進一步加重了企業的運營成本和風險。 表面上看，投資海外雖有效解決了原料不足問題，但面對陌生的國際市場環境，隱患始終存在，且造紙業作為典型的長鏈條、重資產、需求多樣的長周期型行業，海外產能無法在短期內釋放供給國內市場，是為“遠水解不了近渴”。同樣，國際市場瞬息萬變，即便產能完成釋放，誰又能保證其對于國內紙企而言是“物美價廉”的？ 此外，筆者還認為《丟掉拐棍 建樹理想 中國造紙業才能行穩致遠》一文作者將進口廢紙等同于進口洋垃圾的觀點與當前國家的環保政策并不一致，實屬誤讀國家政策。 2017年《國務院辦公廳關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》明確指出，調整進口固體廢物目錄，禁止未經分揀的廢紙，因此優質的進口廢紙和紙板（含雜率0.5%以下）不應歸于“洋垃圾”的范圍內。此外，我國海關及相關部門對于進口有著嚴格的標準，并嚴格按照檢驗檢疫標準認真履職，但凡不合標準、對國民健康有影響的進口行為均會被拒于國門之外，含雜率0.5%以下的外廢就是在如此嚴格的檢驗檢疫流程下引進的，是有權威保障的進口資源。 2018年中國造紙企業利潤有所下滑。造紙企業利潤總額由2017年837.8億元降至2018年的766.4億元，降幅8.5%。今年，若廢紙進口量持續減少，接近各紙種的廢紙回收極限，將帶來原材料的極度緊張。造紙行業的探尋原料之路將走向何方？筆者認為，一方面加快我國廢紙回收體系建設，使用更多的國產優質廢紙，同時合理規劃和利用進口外廢資源，是為造紙工業目前較為合理的發展策略。
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