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摘要：與第一輪督察不同，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)也納入了督察對(duì)象，同時(shí)還將更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備。 第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已是箭在弦上。 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（下稱《督察工作規(guī)定》），對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，同時(shí)也為第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察做好了政策準(zhǔn)備。 前不久，生態(tài)環(huán)境部剛剛召開了第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰明確提出了第二輪督察要把握的總體要求，即“堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范”。 李干杰表示，從2019年起，要用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間開展“回頭看”工作。 與第一輪督察不同，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)也納入了督察對(duì)象，同時(shí)還將更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備。 針對(duì)督察對(duì)象采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的，《督察工作規(guī)定》還規(guī)定，將視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分。 不是“一陣風(fēng)”，而是“連續(xù)劇” 歷經(jīng)了3年多的時(shí)間，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作終于全部結(jié)束了。 2015年12月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)它的名字還叫“中央環(huán)保督察”。2016年到2017年，中央環(huán)保督察花了2年時(shí)間對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，然后又于2018年開展了對(duì)河北等20省(區(qū))的“回頭看”。 今年5月，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成，這標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作全部結(jié)束。李干杰表示，它達(dá)到了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問題”的效果。 與此同時(shí)，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。 今年3月，環(huán)境部舉行“生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專題培訓(xùn)班”。李干杰表示，從2019年起，要用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間開展“回頭看”。 據(jù)了解，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項(xiàng)督察。 近期，環(huán)境部召開第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會(huì)。李干杰強(qiáng)調(diào)，第二輪督察要把握“堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范”的總體要求。 進(jìn)入6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 “從2016年至2017年第一輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)全覆蓋，到2018年開展對(duì)河北等20省(區(qū))的‘回頭看’及專項(xiàng)督察，再加上今年即將啟動(dòng)的第二輪督察，這足以證明中央生態(tài)環(huán)保督察不是‘一陣風(fēng)’，而是‘連續(xù)劇’。”中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根表示。 “國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和央企也被納入督察對(duì)象” 相比第一輪，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將有很多新變化。 首先是督察對(duì)象擴(kuò)大，與上一輪不同，這一輪不僅對(duì)省（區(qū)、市）黨委和政府進(jìn)行督察，還將對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)開展督察。 《督察工作規(guī)定》明確規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對(duì)象包括4類，一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門；二是承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；四是其他中央要求督察的單位。 此外，劉長(zhǎng)根表示，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備。 “中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來了，這些技術(shù)應(yīng)用以后，有利于提高督察效率，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。”他說。 同時(shí)，新一輪督察還將大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準(zhǔn)確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索，為后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。 除了例行督察和“回頭看”，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項(xiàng)督察。 “專項(xiàng)督察有三個(gè)重點(diǎn)，分別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域；督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。”劉長(zhǎng)根說。 “采取‘一刀切’方式應(yīng)對(duì)督察的將給予黨紀(jì)處分” 在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí)，曾經(jīng)多次發(fā)生過地方為了應(yīng)付檢查，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為。 例如，2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)山西開展“回頭看”工作時(shí)就發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)在推動(dòng)清潔能源替代過程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過設(shè)置“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進(jìn)入社區(qū)，工作簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致大量群眾難以溫暖過冬。 “這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生的‘一刀切’行為。”督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 針對(duì)這一類現(xiàn)象，2018年5月，環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》（下稱《意見》），嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。 “對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保‘一刀切’的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。”《意見》明確規(guī)定。 而在今年6月剛剛公布的《督察工作規(guī)定》中，則進(jìn)一步明確了對(duì)于“一刀切”行為的處理結(jié)果。 《督察工作規(guī)定》中明確表示，被督察對(duì)象及其工作人員采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的，視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
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