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為進一步完善碳排放權交易市場機制，做好2019年度碳排放配額的分配和發(fā)放工作，11月1日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《2019年度碳排放配額分配實施方案》。 據(jù)統(tǒng)計，2019年廣東省（深圳市除外）已納入碳排放管理和交易的造紙企業(yè)共56家；已建成投產但未納入管理或計劃2019-2020年建成投產，并達到上述門檻的新建（含擴建、改建、合并）的造紙項目共6個。 方案規(guī)定，2019年11月后，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。控排企業(yè)還可視需要購買有償配額。2019年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在500萬噸以內，采用不定期競價發(fā)放的形式。 
一、配額總量 何謂碳排放配額？通俗來說，就是碳排放的量，企業(yè)之間可以將其進行交易。上世紀90年代末，一個英國人提出設想：可以建立一個體系，買賣碳排放量配額。這意味著，大公司可以購買碳排放量配額，也可以將這些配額賣出。 2002年，英國最先將這一設想變成現(xiàn)實，2005年，歐盟實施碳排放量配額制度。許多公司為了將得到的配額出售獲利，往往采用更清潔的技術生產能源；許多公司為了節(jié)省購買配額的資本，也會選擇其他可替代的清潔能源。 而根據(jù)廣東省2019年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標，結合國家和廣東省的產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預測，確定2019年度配額總量為4.65億噸。其中，控排企業(yè)配額4.38億噸，儲備配額0.27億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調節(jié)配額。 2019年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為97%。 二、56家紙企被列入2019年度控排企業(yè)名單 在廣東《2019年度碳排放配額分配實施方案》中，已納入碳排放管理和交易的控排企業(yè)242家，其中造紙行業(yè)共有56家，幾乎全是當?shù)卮髲S。以下為具體名單： 
已建成投產但未納入管理或計劃2019年-2020年建成投產的項目共37個，其中造紙項目共有6個，以下為具體名單： 
三、造紙行業(yè)配額計算方法 納入碳排放管理和交易的企業(yè)是指電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個行業(yè)企業(yè)中，年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)。 在造紙行業(yè)中，普通造紙和紙制品生產企業(yè)采用基準線法分配配額；特殊造紙和紙制品生產企業(yè)、有紙漿制造的企業(yè)采用歷史強度下降法分配配額。 1、使用基準線法的企業(yè) 企業(yè)配額=機制紙和紙板制造配額+紙制品制造配額=機制紙和紙板產量×基準值×能源修正因子+紙制品產量×基準值×能源修正因子。其中： ①各造紙工序基準值分列如下： ②能源修正因子：若企業(yè)消耗的能源（電力及蒸汽）70%以上來自企業(yè)自備電廠，則：使用天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.35；使用非天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.25；無自備電廠的取值1。 企業(yè)自備電廠是指使用化石燃料用于向企業(yè)自身或附近企業(yè)提供能源（電力及蒸汽）的動力設施。來自自備電廠的能源比例=由自備電廠產生的能源（電力及蒸汽）/全廠能源（電力及蒸汽）使用量。 ③產量取值上限：機制紙和紙板制造工序各類產品年產量取值以各類產品產能的1.6倍為上限，即當機制紙和紙板制造工序同類產品年產量大于該類產品產能的1.6倍時，直接取該類產品產能的1.6倍代入公式計算。 產能優(yōu)先依據(jù)企業(yè)項目相關核準（備案）文件或國家和省行業(yè)主管部門出具的年產能證明文件；若企業(yè)進行了技術改造，則采用技改后相關政府部門出具的年產能證明文件；若沒有相關政府部門文件，則由省生態(tài)環(huán)境廳組織認定企業(yè)生產能力。 2、使用歷史強度下降法的企業(yè) ①有紙漿制造的企業(yè)使用歷史強度下降法。具體計算公式：企業(yè)配額=（漿產量×歷史平均碳排放強度+機制紙和紙板產量×歷史平均碳排放強度）×年度下降系數(shù)。 其中，歷史平均碳排放強度：取企業(yè) 2016~2018 年正常年份的單位產品平均碳排放量；若企業(yè)為首年生產該類產品，則強度取當年度基準線法中的基準值。年度下降系數(shù)：1。 ②特殊造紙和紙制品生產企業(yè)使用歷史強度下降法，特殊造紙和紙制品指非以上列舉的其他機制紙和紙板、紙制品制造企業(yè)，其中：機制紙和紙板包括特殊包裝用紙（卷煙紙、成型紙等）、無碳復寫原紙、熱敏紙原紙等；紙制品包括紙漿模制品、無碳復寫紙、熱敏紙等。該類企業(yè)要求先確定企業(yè)的主營產品屬于“機制紙和紙板”或“紙制品”，再采用歷史強度下降法分配配額。 具體計算公式如下：企業(yè)配額=機制紙和紙板（或者紙制品）總產量×歷史平均碳排放強度×年度下降系數(shù)。 其中，歷史平均碳排放強度：取企業(yè)2016~2018 年正常年份的機制紙和紙板（或者紙制品）的單位主營產品平均碳排放量；年度下降系數(shù)：1。 3、其他說明 ①低定量高強瓦楞芯紙（克重低于 95g/m2）生產比例高于40%的企業(yè)采用歷史強度下降法計算配額，低于 40%的企業(yè)采用基準線法。 ②文化用紙生產比例高于 40%的企業(yè)采用歷史強度下降法，低于 40%的企業(yè)采用基準線法。 ③同時生產普通造紙和紙制品及特殊造紙和紙制品的企業(yè)整體采用歷史強度下降法，需確定主營產品是“機制紙和紙板”或“紙制品”。 四、配額發(fā)放 2019年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為97%。 1、控排企業(yè)免費配額發(fā)放 2019年11月后，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。按基準線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產品產量發(fā)放預配額，待核定 2019 年度產品產量及配額后，再通過配額注冊登記系統(tǒng)對配額差值實行多退少補。控排企業(yè)可視需要購買有償配額。 2、新建項目企業(yè)配額發(fā)放 新建項目企業(yè)按照《廣東省碳排放配額管理的實施細則》規(guī)定，在新建項目竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業(yè)正式轉為控排企業(yè)管理并購足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。 3、配額有償發(fā)放數(shù)量和方式 2019年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在 500 萬噸以內，采用不定期競價發(fā)放的形式。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)碳市場運行情況，委托競價發(fā)放平臺組織配額有償競價發(fā)放，具體事宜另行通知。 考慮到全國碳市場啟動在即，如廣東省有關企業(yè)在2020年5月31日前在全國碳市場正式履約，省生態(tài)環(huán)境廳將研究處置方案，避免重復管理的問題。
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