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“禁塑令”再次加碼。9月11日，國家發展改革委等十部門召開全國塑料污染治理工作電視電話會議，對塑料污染治理工作進行再動員、再部署、再落實。會議要求，要突出重點，細化措施，全面系統加強塑料污染全鏈條治理。 此時，距離年底不足4個月，第一批禁塑試點城市圍繞階段性目標進入倒計時。在央地多項禁限政策下，塑料制品產業進入調整期，各地紛紛加速布局替代品生產項目。 央地政策頻發禁塑限塑時間表愈加清晰 據了解，在十部門電話會議之前，國家層面已經五次出臺禁塑限塑領域相關政策和法規。 9月1日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》正式施行；8月28日，商務部發布《關于進一步加強商務領域塑料污染治理工作的通知》；7月10日，國家發展改革委等九部門聯合發布《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》；4月10日，國家發展改革委發布《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》；1月19日，國家發展改革委和生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（下稱《意見》）。 其中，《意見》被業界稱為新版“禁塑令”(相對于2007年國務院辦公廳發布的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》)，明確了三個禁塑限塑關鍵時間節點：2020年底、2022年底和2025年底。《意見》要求到2020年底，將率先在部分地區及部分領域，禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產品得到推廣；到2025年前，國內將逐漸限制、禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料制品和快遞塑料袋等。《意見》還明確了直轄市、省會城市、計劃單列城市需在2020年底前應完成的禁塑任務，禁塑范圍包括這些城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動等。 到目前為止，廣東、海南、陜西、山東等20余個省級行政區域均發布了地方性禁塑限塑政策，相應省會、計劃單列市開始進入禁塑倒計時。 以湖北版“禁塑令”為例（8月18日，湖北發布《湖北省進一步加強塑料污染治理的實施方案》），明確要求，武漢市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；到2021年底，實施范圍擴大至宜昌市、襄陽市建成區；到2022年底，實施范圍擴大至湖北地級市和直管市建成區；到2025年底上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。 記者梳理各地政策發展，各省的禁塑節奏類似，多為2020年在主要城市試點，2022年推廣到全省，2025年達成全省禁塑限塑的目標。 “央地禁塑限塑政策密集出臺，打出了‘組合拳’，逐漸形成政策、法規的合力”，清華大學環境學院教授劉建國表示，禁塑限塑的時間表和操作路徑也愈發清晰。而相比《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，此次新政策密集出臺，除了限制，還明確了禁止。他強調，禁止則意味著政策的剛性。這勢必“倒逼”整個產業生態的重塑。 產業加速調整誰是最佳替代品 禁限之下，相關市場應聲而動。不可降解，是此次禁塑的矛頭所向。 國家統計局公布數據顯示，1—6月中國規模以上工業企業塑料制品產量累計為3176.8萬噸，同比下降9.6%。劉建國分析認為，國內塑料制品產能已經進入調整期。未來不可降解產能有所收縮，可降解產能布局將加速。 在企業側，記者發現，金丹科技、金發科技、恒力石化、華峰集團等多家國內塑料制品企業已經圍繞可降解塑料材料和制品擴建產能。金丹科技半年報顯示，公司規劃項目中包含10萬噸的PLA(聚乳酸)工程項目。金發科技披露，目前在建6萬噸聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯(PBAT)生產線進展順利，預計新建產能將于2021年投產。恒力石化在答復投資者提問時表示，公司新建的3.3萬噸PBAT項目，預計在今年年底投產；3月18日，華峰集團與南通市簽約，將投資100億建設華峰可降解新材料一體化項目，包括年產30萬噸PBAT、30萬噸聚碳酸環己內酯（PCHC），以及環己烯、環己酮、環己醇、己二酸、過氧化氫基礎原料等項目……天眼查數據顯示，截至目前，國內經營范圍為可降解材料的相關企業共計3358家。其中，2019年相關企業新增數量達514家，同比增長15.05%。今年上半年新增相關企業255家，同比增長23%。 在城市側，圍繞可降解材料，各城市間正形成新一輪產能與研發資源的“搶奪戰”。3月10日，《海南省全生物降解塑料產業發展規劃（2020-2025年）》發布，從基金、政策、規劃、標準各維度率先打出了一套組合拳；9月，廣東提出了到2025年50萬噸的階段性產能目標，著力打造5到10個可降解塑料原材料和制品產業示范基地；湖南正在籌劃可降解塑料產業創新聯盟，通過市場化手段培育相關產業鏈……“盡管市場產能在加速，但未來可降解塑料產能缺口仍然非常大”，清華大學環境學院教授溫宗國表示，目前國內的可降解塑料主要以PLA和PBAT項目為主，總體市場占比不足1%。他分析，面臨剛性的政策時間表，除了產能不足，高昂的市場價格也是制約可降解塑料快速市場化的因素。 據了解，目前國內傳統PE、PP塑料主流報價為6000—10000/噸，PLA的價格則高達25000—40000/噸；PBAT的價格一般在20000—30000/噸。這意味著可降解塑料與傳統塑料之間僅成本價格就相差1到3倍。 成本壓力下，消費市場是如何選擇的？ 餐飲業是較早動起來的一環。6月30日，麥當勞中國宣布，北上廣深等地近千家餐廳將率先停用塑料吸管，通過杯蓋的設計上的微調代替吸管功能。記者在北京的走訪過程中發現，星巴克、喜茶等企業開始在門店提供環保紙質吸管。上海則公布了外賣餐盒團體標準，倡議用淋膜紙碗代替塑料送餐盒。 在替代產品方面，《意見》明確，以可循環、易回收、可降解為導向，推廣應用安全可控、性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料制品及相關替代產品。業內部分聲音認為，特種紙和可降解材料均有望成為傳統塑料材質的替代品。但也有聲音認為，特種紙最大的問題在于應用場景有限。 “目前，包裝原紙主流產品的價格區間為4000—5000/噸，但如果要讓紙袋的強度達到同體積塑料袋的強度，其耗材重量要增加3倍左右，實際應用成本并不低”，中國合成樹脂協會塑料循環利用分會常務副會長王旺表示，當前市場層面還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價，應用場景廣泛的替代品。他建議，傳統塑料替代品市場還需要從政企學研用等多維度綜合考慮，或可參考新能源汽車模式，在資金和政策上給予一定的支持，加速主流替代技術和產品的市場化。
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