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關于印發《哈爾濱市落實排污許可制度實施行業綜合治理工作方案》的通知 各區、縣（市）人民政府，各有關單位： 為全面落實國家關于加大“六保”“六穩”工作要求，貫徹“以改善區域環境質量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問題”精神，堅持把排污許可一證式管理作為深化企業守法、優化行政執法、強化社會監督的基本遵循與主要依據，全面推行以排污許可為標準的行業綜合治理，實現改善生態環境與優化營商環境雙贏。經市政府同意，現將《哈爾濱市落實排污許可制度實施行業綜合治理工作方案》印發你們，請認真組織落實。 哈爾濱市生態環境局 2020年9月29日 哈爾濱市落實排污許可制度實施行業綜合治理工作方案 根據《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》（環辦環評函〔2019〕939號）和《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》（環環評〔2020〕19號），結合我市實際，制定本方案。 一、總體思路 深入貫徹國務院《控制污染物排放許可制實施方案》，堅持把落實國家排污許可一證式管理改革政策作為深化企業守法、優化行政執法、強化社會監督的基本遵循與主要依據，全面推行以排污許可為標準的行業綜合治理，構建查擺問題、處理欠賬、依證排污、按證監管的管理次序與管理機制，推動排污單位落實主體責任、抓住整改機遇、規范生產經營，促進生態環境監管執法科學、公平、統一，形成改善生態環境與優化營商環境雙贏。 二、主要原則 （一）新老有別。新改擴建項目結合環境影響評價結論、環境保護驗收結果核發排污許可證，按證排污、管理。歷史遺留未批先建、未驗先投項目限期補辦環境影響評價審批或實施環境影響后評價，按照評價結果開展綜合治理，達到允許排污條件的核發排污許可證，納入正常管理。綜合治理后仍不符合排污許可條件的依法取消排污資格。 （二）責任到位。區、縣（市）政府對本地區排污單位綜合治理工作負總責；生態環境部門負責行業綜合治理工作督導、督辦，依法發證、依證監管；有關部門各司其職、密切配合、合力推進行業綜合治理；排污單位承擔綜合治理主體責任，依法整改環境問題，依法領證、按證排污。 （三）統籌兼顧。統籌疫情防控、經濟發展和生態環境保護工作，既扶持符合要求的排污單位規范生產經營行為、增強發展動能，也整頓不符合要求的排污行為、減少環境風險和超標超總量排放等突出問題，以高水平保護助推高質量發展。 三、工作任務 （一）建立排污許可管控清單。督促排污單位履行主體責任，落實環保管家制度，結合生產工藝自行排查或聘請第三方服務機構梳理形成排污許可正面、負面、問題管控清單。其中：正面清單為有關環境保護法律法規、管理要求明確應當履行的環保責任；負面清單為法律法規中明確不允許的行為要求；問題清單為目前環境管理中存在的各類問題。指導和督辦排污單位根據問題清單制定整改計劃，落實整改時限、整改內容、整改措施、整改責任人等具體任務。 （二）完善排污許可管控要求。由生態環境部門結合“一企一策”網格化監管要求，組織專家對排污單位形成的排污許可管控清單進行評估，對整改計劃提出優化建議，將污染防治、污染減排、環境管理等各項要求全部納入排污許可管控范圍，作為企業落實主體責任、監管執法、社會監督的管理臺賬。 （三）全面落實清理整頓內容。一是環保手續是否完備；二是環境管理制度是否健全（包括污染防治設施運行管理制度、污染物處理與排放監測情況報告制度、污染防治設施操作規程、污染防治設施維護保養制度、污染防治藥品與用品管理制度、危險廢物管理制度、自動監控設施運行管理制度、突發環境事件報告制度、污染防治設施操作人員崗位責任及交接班制度等）；三是各項環境管理措施是否落實（包括環境風險防控措施落實情況，輻射安全及防護措施落實情況，環境污染事故應急預案制定、備案及應急儲備情況，設備檢修、污染治理設施故障造成事故性排放等應急措施落實情況等）；四是環境污染防治設施建設、運行及達標排放情況是否正常；五是具體環境問題是否整改到位；六是其他環境管理要求是否有效執行（包括藥品使用記錄、污染防治設施運行及維修記錄、危險廢物管理臺賬等情況，排污口規范化建設及自動監控裝置建設情況等）。清理整頓結果向社會公布。 （四）分類實施綜合治理。一是對于目前已經投產但存在未批先建、未驗先投的，由排污單位通過開展環境影響后評價、補辦環評、自主驗收、核定排污量、購買排污權等完善手續。按照國務院《優化營商環境條例》有關優化審批流程、推行并聯審批要求，不以土地性質等問題作為環評審批前置和障礙，重點評估土地利用性質改變的環境合理性，重點關注環境質量現狀、污染防治措施論證、達標可行性分析、環境風險防范等內容，將行政審批向專家評審傾斜；對項目是否可能引發環境風險、是否必須進入園區等選址合理性問題，依托專家從原輔材料、生產工藝以及周邊環境的可接受性等方面進行論證，避免一刀切。二是對于新投產的，由排污單位在提交排污許可申請材料同時，提交污染治理設施“三同時”證明材料、驗收計劃（包括試運行）。生態環境部門對經審核符合核發條件的排污單位作出準予行政許可決定，并出具有關文件，然后由排污單位根據文件要求開展設備調試、組織自主驗收、出具驗收合格意見，換領排污許可證。對于省市重點項目實施預審制和容缺受理，在專家提前介入精準把脈基礎上，可以邊開工邊審批，通過強化事中指導督促排污單位落實污染防治措施與要求，通過核發排污許可證強化證后監管保證達標排放；對于在環保基礎設施完善的產業園區內建設符合產業政策、經過評估與園區定位融合但前期沒有納入園區主導產業的項目，在園區規劃調整完成前，經園區管委會同意，實施容缺受理，確保重點項目及時開工落地。 四、時間安排 從2020年10月初至2021年3月底，基本完成排污許可重點管理和簡化管理類排污單位綜合治理；到2021年6月底，基本完成排污許可登記類排污單位綜合治理；下達限期整改通知的，在限期整改時間內完成。 五、保障措施 （一）做好組織實施。各區、縣（市）政府要責成相關部門依職做好行業綜合治理工作業務指導、綜合協調、情況匯總上報等，對行業綜合治理工作開展督導、檢查和驗收。 （二）加大政策幫扶。各區、縣（市）政府切實從減輕疫情影響和穩企業、保民生方面入手，以政府主導作用為關鍵，以深化排污單位主體作用為根本，以排污許可管控清單為依據，集中各方面資源和力量幫助各行業全面清理整治環境問題，深化政策指導，建立幫扶機制，引導排污單位自覺守法。生態環境部門和有關行業主管部門要加強指導與服務，對積極配合整改、主動落實整改的排污單位予以政策、技術和業務支持，為落實許可證制度提供支撐。 （三）打擊故意違法行為。有關部門要把監管執法作為行業環境綜合治理、落實排污許可制度的重要兜底，對逾期未實施整改或未落實整改要求、治理期間或治理后仍然惡意違法、造成環境污染事故的排污單位依法嚴厲打擊，構成犯罪的依法移送司法機關嚴肅處理。對不符合產業政策、位于禁建區內，屬于排污許可禁止類的排污單位，依法提請政府予以關停。 （四）強化社會監督。各區縣（市）政府、有關監管部門和行業主管部門要抓住國家排污許可制改革政策機遇期，加強綜合治理宣傳，積極爭取行業協會支持，引導排污單位形成落實治污主體責任、模范遵守環保法規、規范生產經營的意識，鼓勵社會各界參與綜合治理工作監督，同時對行業綜合治理后仍然違法的排污單位予以媒體曝光，形成高壓震懾態勢，凝聚全社會力量共同推進行業環境綜合治理與排污許可管理。
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