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數(shù)字印刷方式是將數(shù)字化的圖文信息直接記錄到承印材料上，具有按需印刷、無版印刷、滿足客戶個性化需求等特點。近期，為進一步規(guī)范數(shù)字印刷經(jīng)營行為，青島市文化市場綜合執(zhí)法局開展了數(shù)字印刷企業(yè)專項執(zhí)法檢查。經(jīng)過對青島市審批在冊的全部38家數(shù)字印刷企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)負責人法律意識淡薄、沒有建立健全印刷企業(yè)五項制度，個別企業(yè)印刷非法出版物，最終決定對6家企業(yè)給予警告的行政處罰。 一、調(diào)查取證 “我真不知道印這幾本書還要登記那么多內(nèi)容。” “您看我這也掙不了幾個錢，疫情期間，我們得活下去啊。” “這個小店就是個打印店，還需要什么印刷業(yè)五項制度，我從來沒聽說過這種規(guī)定。” 被處罰的經(jīng)營業(yè)戶要么接電話時推脫有事躲避處罰，要么就是上述的各種解釋, 或激動，或求情，或推卸責任…… “數(shù)字印刷企業(yè)也是印刷企業(yè)的一種，按照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定，只要是印刷企業(yè)，就必須建立健全印刷業(yè)五項制度……”在青島市文化市場綜合執(zhí)法局的詢問筆錄室內(nèi)，執(zhí)法人員反復(fù)進行普法教育以提升經(jīng)營業(yè)戶的法律法規(guī)意識，提醒經(jīng)營業(yè)戶首先必須明確企業(yè)的性質(zhì)。 被處罰的經(jīng)營業(yè)戶錯誤認為：數(shù)字印刷企業(yè)等同于圖文店，不需要進行各種登記和驗證；數(shù)字印刷企業(yè)印制的印刷品份數(shù)較少，客戶來印就是圖個方便，登記太繁瑣就把客戶趕走了；等等。 二、盲點和焦點 “數(shù)字印刷企業(yè)不需要遵守印刷業(yè)五項制度。” “印刷業(yè)五項制度的培訓我沒有參加，責任不全在我，監(jiān)管和執(zhí)法部門也有責任。” 被處罰的經(jīng)營業(yè)戶的觀點集中在兩方面：一是數(shù)字印刷企業(yè)需不需要落實印刷業(yè)五項制度？二是監(jiān)管和執(zhí)法部門普法責任有沒有落實到位？這既是數(shù)字印刷企業(yè)執(zhí)行印刷管理規(guī)定中的盲點，也是文化執(zhí)法部門執(zhí)法過程中的焦點。 鑒于被處罰的經(jīng)營者反映的情況比較集中，針對第一種觀點，執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》關(guān)于“告知義務(wù)”的規(guī)定，通過說理式執(zhí)法方式，對《印刷業(yè)管理條例》第五條、《印刷品承印管理規(guī)定》相關(guān)條文條分縷析加以說明。經(jīng)過與當事人的充分溝通，了解到數(shù)字印刷企業(yè)大多是圖文店申請印刷經(jīng)營許可證后轉(zhuǎn)型而來的，業(yè)務(wù)范圍由影印、打印升級到使用生產(chǎn)型數(shù)字設(shè)備對出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品進行印刷。需要說明的是，數(shù)字印刷企業(yè)與圖文店相比，許可形式發(fā)生了變更、業(yè)務(wù)范圍進行了擴充；與普通印刷企業(yè)相比，差異在于印刷設(shè)備的不同。所以本質(zhì)上數(shù)字印刷企業(yè)是印刷企業(yè)的一種類型，必須根據(jù)法律規(guī)定建立健全印刷業(yè)五項制度。 針對第二種觀點，執(zhí)法人員分別與青島市文旅局和青島市行政審批局進行了對接。根據(jù)《數(shù)字印刷管理辦法》第十三條的規(guī)定，數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)法人或主要負責人應(yīng)當接受新聞出版行政部門組織的業(yè)務(wù)培訓，并取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》。根據(jù)山東省數(shù)字印刷企業(yè)設(shè)立審批管理規(guī)定，申請設(shè)立（變更）數(shù)字印刷企業(yè)的需向青島市行政審批局提交相關(guān)材料，其中包括“有健全的承印委托、驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理制度（即印刷業(yè)五項制度）”。上述兩單位均嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定組織培訓、接受材料。在這種背景下仍然存在“不清楚印刷業(yè)五項制度”的說辭，雖然可能存在經(jīng)營過程中因法人或主要負責人變更造成制度落實不規(guī)范的情況，更多的反映了企業(yè)負責人法律意識淡薄，企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營意識有待提高。 三、處罰結(jié)果 經(jīng)過反復(fù)的法律法規(guī)普法與溝通，6名當事經(jīng)營業(yè)戶負責人對法律法規(guī)的相關(guān)條文有了進一步的認識。鑒于疫情對實體企業(yè)的經(jīng)營狀況影響明顯，執(zhí)法人員積極查法條、找依據(jù)，努力爭取減免經(jīng)濟處罰，最終根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》第三十九條、《青島市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準》輕微階次的規(guī)定，決定對違法企業(yè)給與警告的行政處罰，處罰結(jié)果被經(jīng)營業(yè)戶所接受。 四、工作推進 “行有不得，反求諸己。”從行政機關(guān)查找原因，對于制度的落實能起到積極正面的作用。案件的普遍性說明執(zhí)法工作有亟待完善的環(huán)節(jié)，反映了普法宣傳的缺失。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》,青島市文化市場綜合執(zhí)法局需要與新聞出版行政機關(guān)齊抓共管，把印刷普法宣傳工作與執(zhí)法實踐結(jié)合起來。以此次專項檢查為契機，青島市文化市場綜合執(zhí)法局決定在2021年6月份分別組織開展青島市數(shù)字印刷企業(yè)和區(qū)市文化執(zhí)法部門法制培訓，針對數(shù)字印刷企業(yè)印刷業(yè)五項制度“為什么建立”“怎么落實”“如何檢查”統(tǒng)一標準、規(guī)范行為，為青島印刷發(fā)行市場的繁榮穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
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