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近日，我國(guó)出臺(tái)了加快造紙林基地建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林紙一體化發(fā)展的政策，這標(biāo)志著我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入了以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心、促進(jìn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整與升級(jí)的新階段�！ �
據(jù)國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)劉鐵男介紹，今后，要將造紙林基地建設(shè)作為我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在體制上要打破過去用材不造林、林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，建立林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制。造紙林基地建設(shè)是企業(yè)的市場(chǎng)行為，其具體形式，如獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、股份制等，可由企業(yè)自行確定，建設(shè)資金主要由企業(yè)自籌解決。為鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)造紙林基地，確保全國(guó)造紙林基地的健康發(fā)展，國(guó)家在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局的同時(shí)，將在資金、政策性貸款、財(cái)政貼息和稅收等方面給予適當(dāng)?shù)闹С�；同時(shí)，還要調(diào)整、規(guī)范現(xiàn)行的采伐管理辦法和收費(fèi)政策。為完善林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制，還要制定相關(guān)的配套政策。
據(jù)了解，制定這項(xiàng)政策有以下重要意義：
一是要打破過去用材不造林、林紙分離的管理體制，建立林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制，這也是國(guó)際造紙大國(guó)通行的發(fā)展模式。此政策為林紙一體化發(fā)展制定了市場(chǎng)規(guī)則，它的順利實(shí)施，將有助于實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)與林業(yè)共同發(fā)展，推動(dòng)天然林保護(hù)工程的實(shí)施和生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！ �
二是有助于造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展木漿造紙需要充足的木材原料，林紙一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)造紙工業(yè)木材原料供應(yīng)由自然狀態(tài)向集約化、高科技化和工廠化方向轉(zhuǎn)化，將從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的原料結(jié)構(gòu)不合理問題，促進(jìn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)而增強(qiáng)入世后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是林、漿、紙產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合，將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)，解決農(nóng)民造林的后顧之憂，為農(nóng)民增收提供新的途徑，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林的積極性，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
造紙工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料工業(yè)，具有資金密集、技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著等特點(diǎn)，其產(chǎn)品的80％以上作為生產(chǎn)資料用于新聞出版、印刷、商品包裝等領(lǐng)域，20％用于人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)。紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家一般都擁有發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)，并且把造紙工業(yè)列為十大制造業(yè)之一。發(fā)展中國(guó)家，如巴西、韓國(guó)等，造紙工業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起到重要作用�！�
在我國(guó)，大力發(fā)展以木材為原料的制漿造紙，具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。改革開放20多年來(lái)，造紙工業(yè)雖然獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但距世界造紙工業(yè)水平和滿足市場(chǎng)需求還有很大差距。2000年，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸，比1980年534萬(wàn)噸增加2466萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)9％，但基本上是粗放型的，急需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，紙產(chǎn)品的需求也不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)和綜合治理力度，紙產(chǎn)品代替難以降解的塑料制品的傾向十分明顯。參照國(guó)外造紙工業(yè)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展情況，據(jù)有關(guān)部門和專家研究預(yù)測(cè)，"十五"及今后一段時(shí)期，我國(guó)造紙工業(yè)在總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上均難以滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，需要大力發(fā)展。
我國(guó)造紙工業(yè)與世界造紙工業(yè)發(fā)展水平差距很大，主要表現(xiàn)在：一是原料結(jié)構(gòu)不合理，木漿比重低；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中低檔產(chǎn)品占70％；三是企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差；四是技術(shù)裝備落后；五是制漿造紙廢水污染嚴(yán)重。但制約我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的瓶頸是原料結(jié)構(gòu)極不合理的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)走了一條以非木材纖維為主要原料進(jìn)行制漿造紙的道路，木漿比重過低。2000年，我國(guó)造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)中，木漿只有20％，其中國(guó)產(chǎn)木漿僅占8％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界造紙工業(yè)木漿比重90％以上的水平。這種原料結(jié)構(gòu)不合理的狀況，嚴(yán)重限制了我國(guó)造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展。因此，要改變我國(guó)造紙工業(yè)落后的局面，迎接將來(lái)入世后的挑戰(zhàn)，必須搞好體制創(chuàng)新，從原料結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，搞好林紙一體化工程建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)和治理污染。
新華社20010309
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