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“林紙結(jié)合”是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)林、紙業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策，它的順利實(shí)施將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。但是，這項(xiàng)工作涉及面廣，牽扯部門多，內(nèi)容復(fù)雜。日前，湖南省林業(yè)專家在洞庭湖綜合治理與林紙經(jīng)營(yíng)一體化主題研討會(huì)上指出：“林紙結(jié)合”工作必須“做好規(guī)劃、確定模式、選好樹種、政策支
持”。
首先，實(shí)行林紙結(jié)合要認(rèn)真做好規(guī)劃和可行性研究。一是造紙?jiān)狭只氐慕ㄔO(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與木漿造紙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，而且基地的建設(shè)必須超前，因?yàn)榧词乖诤系臍夂驐l件下，生長(zhǎng)在快、培育再好的速生楊木也要5年—6年才能采伐，一般的要8年—10年，國(guó)外松要10年—12年，一般的要15年。要按照每年的木材消耗量及原料林的輪伐期來(lái)確定基地規(guī)模。二是原料基地以在龍頭企業(yè)周圍150公里至200公里半徑內(nèi)為宜，以減少運(yùn)輸距離，降低成本。三是在一個(gè)基地縣內(nèi)，原料林基地應(yīng)大體集中，以便于經(jīng)營(yíng)和管理。四是要搞好龍頭企業(yè)之間的銜接。在洞庭湖周圍有三個(gè)大型木材加工企業(yè)（岳紙集團(tuán)、湖南人造紙廠、石首中纖板廠），都要消耗楊木，都會(huì)在湖區(qū)縣建立楊木基地，要搞好統(tǒng)一規(guī)劃和銜接，特別是在基地建設(shè)政策上應(yīng)基本統(tǒng)一。為了做好這些工作，應(yīng)請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院做好基地建設(shè)的可行性報(bào)告，并及早上報(bào)申請(qǐng)基地建設(shè)專項(xiàng)資金。
其次，要研究確定最佳的基地建設(shè)模式。加工企業(yè)建立原料基地是一種，但林業(yè)基地的建設(shè)有其特殊性：一是土地歸農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，企業(yè)無(wú)法直接與千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道，必須有一個(gè)有制約能力的機(jī)構(gòu)作為中介，才能保證基地生產(chǎn)的木材能按合同分配，具有這種制約和管理能力，因此只有林業(yè)部門參與了基地建設(shè)，才有約束力；二是培育基地林應(yīng)當(dāng)是高科技、高投入、短周期、高產(chǎn)量，林業(yè)部門具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)；三是木材實(shí)行限額采伐制度，工業(yè)原料林應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營(yíng)方案向林業(yè)部門申請(qǐng)專項(xiàng)采伐指標(biāo)。因此，在原料基地建設(shè)中，除了企業(yè)出錢、農(nóng)民出地外，林業(yè)部門作為技術(shù)和林政管理、經(jīng)營(yíng)管理單位，必須作為合作造林的一方。根據(jù)印尼金光集團(tuán)及其他境外投資者在國(guó)內(nèi)興辦工業(yè)原料林的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)出資金，農(nóng)民出土地（或向農(nóng)民租土地），營(yíng)林公司（或工業(yè)原料林基地建設(shè)中心）出技術(shù)并組織營(yíng)造和管理的三家合作造林，產(chǎn)品（木材）按比例分成的模式，三方都可收益。通過(guò)辦龍頭企業(yè)和原料林基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也能得到促進(jìn)和加快發(fā)展。
第三，必須選擇好樹種和營(yíng)林方式。建立速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，樹種和營(yíng)林方式的選擇十分重要。楊樹已被大家公認(rèn)為速生造紙材樹種，而對(duì)榿木比較陌生。榿木是非豆科植物中就是根瘤菌的速生樹種，能自己固氮，在湖南省氣候條件下，一年有11個(gè)月的生長(zhǎng)期，因此生長(zhǎng)很快，而且材質(zhì)優(yōu)良，是良好的制漿造紙材。這個(gè)樹種既耐水濕，又可在山丘區(qū)種植，因此應(yīng)大力推廣。在山丘區(qū)，國(guó)外松和馬尾松都是速生造紙材，應(yīng)因地制宜進(jìn)行栽植，還可引進(jìn)試種其他速生樹種。在營(yíng)林方式上，由于營(yíng)造造紙?jiān)狭趾腿嗽彀逶狭值呐嘤康氖且w維而不是大徑材，因此，在栽植密度上，主伐年齡上都應(yīng)按這個(gè)目標(biāo)來(lái)確定。
第四，在政策上要支持工業(yè)原料林基地的建設(shè)。對(duì)企業(yè)投資辦工業(yè)原料林基地，政府應(yīng)從政策上給予大力支持。一是應(yīng)安排好專項(xiàng)貸款，并配套一定比例的資本金；二是要減輕稅賦，因?yàn)槭瞧髽I(yè)自己辦基地，不能按商品林一樣征收稅費(fèi)，征收的林業(yè)“一金兩費(fèi)”也應(yīng)按返回一定比例用于基地采伐后的更新造林；三是采伐計(jì)劃要單列，按基地經(jīng)營(yíng)方案安排采伐指標(biāo)；四是要加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證三方合作造林的合同能得到順利的實(shí)施和兌現(xiàn)。
林紙結(jié)合，企業(yè)投資辦工業(yè)原料林基地，是一項(xiàng)全新的工作，但只要政府高度重視，部門和企業(yè)密切配合，處理好各方面的關(guān)系，這項(xiàng)工作就能夠順利開(kāi)展起來(lái)。
(中國(guó)輕工報(bào)2000/6/26)
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