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國家計委、財政部和國家林業(yè)局《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》近日已獲國務院批準。該《意見》的宗旨是：在體制上打破過去用材不造林，林紙分離的傳統管理模式，建立林紙一體化發(fā)展的新機制。國家在加強統籌規(guī)劃布局的同時，將在資金、政策性貸款、財政貼息和稅收等方面給予適當的支持。這一政策的出臺，意味著國家將會促進林紙一體化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的林紙集團公司，有利于林業(yè)和紙業(yè)的雙贏。
林紙分離日子難過
目前，廣東省已出現480萬畝的宜林荒山。但近年來許多國有、集體林場已陷入困境之中，尤以生產木材為主要收入的林業(yè)農民為甚，他們艱辛經營10多年的木材，砍伐后要繳交10多種稅費，稅費金額約占木材收入的35％，每畝的林業(yè)純收入僅為120元。林業(yè)造林資金緊缺，成了最苦最窮的行業(yè)，目前全省林業(yè)拖欠的銀行貸款資金，僅造林項目的債務就達4億多元。
紙業(yè)身受內外夾攻，日子自然不會好過。一方面進口產品有增無減，市場競爭態(tài)勢日趨激烈；另一方面企業(yè)負擔沉重，尤其是治理“三廢”環(huán)保費用急劇增長。據了解，目前全家300多間造紙企業(yè)中，大部分都是年產量幾千噸的小廠，這些企業(yè)今后將會面臨“關、停、并、轉”的命運，而只有5萬噸級以上的中型企業(yè)，才可擺脫虧損的困境。近年來我國實施天然林保護工程，許多省區(qū)木材產量大幅減少，造紙用材價格逐漸上浮，許多中小型紙廠已經無米下鍋。
林紙結合優(yōu)勢互補
在林業(yè)和紙業(yè)都陷入困境時，林紙結合無疑可以實現優(yōu)勢互補。但目前由于部門行業(yè)的利益關系，林業(yè)和紙業(yè)很難實現跨地區(qū)、跨行業(yè)的結合。近年來全國九大新聞紙廠，都已開始林紙一體化的試驗，以合作聯營、自辦林場、租賃經營、股份制等形式，投資開發(fā)“公司林”基地，但由于建設林紙一體化需要巨額資金支撐，且投資周期很長，這就使得林紙一體化美夢一時難以實現。
廣州造紙集團有關人士認為，林紙一體化步履之所以艱難，主要問題有兩個：一是自有投入資金不足；二是稅費政策缺乏扶持。比如廣州造紙集團營造的“公司林”，目前仍按木材價格的30％的市場木材征收稅率繳納。
據有關專家介紹，實施林紙一體化的最好形式，就是采取股份制組建龍頭企業(yè)，通過主導產品帶動林紙結合，紙廠通過投資建立“公司林”生產基地，林場則負責林木的培育，產品則由紙廠定向回購，公司利潤按“股”分成。
打破區(qū)域培育大集團
對于林紙一體化的發(fā)展問題，有關專家提出建議：
一是在財政稅收政策上支持紙業(yè)速生豐產林基地建設。目前全國九大新聞紙廠試行的公司林基地，每年的投資育林費用僅數百萬元，林業(yè)基地生產規(guī)模很小，建議國家有關部門從禁伐天然林后給森工植樹造林的財政資金中，劃出部分資金專項用于紙業(yè)速生豐產林基地，要以造紙用材為龍頭帶動林紙一體化。
二是培育一批具有國際競爭力的林紙一體化集團公司。要積極扶持林業(yè)和紙業(yè)組建股份制企業(yè)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組，部分國有集體林場劃歸林紙公司，提高林紙一體化集團的市場競爭能力。
八大財團挺進廣東
據了解，外商科學造林產生的經濟效益比中國傳統造林高10倍。林紙經營一體化已成為國際紙業(yè)的發(fā)展潮流。近年來國際紙業(yè)財團大舉挺進中國，實行林紙一體化項目，取得了令人矚目的成效，對國產紙業(yè)構成強大的競爭壓力。
據廣東省林業(yè)局統計，由于看好我國紙業(yè)市場，近年來已有8家國際財團進軍廣東林業(yè)，目前全省林業(yè)利用外資項目達96個，造林合同金額達9．3億美元，營造速生豐產林330萬畝。
印尼金光集團是亞洲最大的紙業(yè)巨頭，也是目前中國規(guī)模最大的紙業(yè)外資企業(yè)。據該集團的外國專家介紹，在全球經濟一體化的過程中，實現林紙一體化已是大勢所趨。林紙結合的目的，就是資源配置的最大優(yōu)化，力求以最低的成本，生產出最好的產品。
近年來金光集團已先后落戶清遠、韶關等地，與當地林業(yè)部門簽訂一批投資合作造林協議，合同造林面積達120萬畝，營造速生豐產林紙業(yè)基地，基本實現了高投入、高產出的目標。如金光集團在韶關種植的50萬畝速生枝樹，每畝投入達500元，造林平均每年樹木長高6米以上，植后6年進入砍伐期，每畝出材可達6立方米，年均出材2立方米。相比之下，廣東省內傳統的植樹造林，每畝投入200元，砍伐期要10年以上．每畝出材不到2立方米，年均畝產出材為0．2立方米。如此算來，外商科學造林的收入，比起傳統造林的產出，經濟效益要高出10倍！
按照金光集團的林紙一體化部署，華南速生豐產林基地將要建設200萬噸的紙漿大廠，其中海南年產60萬噸紙漿項目已在去年動工興建，廣東正在申報2間60萬噸紙廠，廣西60萬噸紙廠也在審批之中。與此同時，金光集團已在江蘇、浙江等省配套投資一批合資造紙企業(yè)，僅鎮(zhèn)江的合資造紙項目，年產規(guī)模就達135萬噸文化用紙，計劃至2005年，金光集團在我國的紙業(yè)生產規(guī)模將達500萬噸。
在全球經濟一體化的過程中，中國紙業(yè)生產要與國際市場接軌，當務之急是要實現林紙一體化。
2001.07.30
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