國家計委、財政部、國家林業局《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》的通知(以下簡稱“141號”文)已發出半年，如何貫徹這一通知，加快造紙工業原料林基地建設，是造紙業當前一項重要工作。
據我國當前土地利用狀況和森林經營的實際情況以及佳木斯紙業集團半年來貫徹執行“141號”文，落實原料林基地建設遇到的實際問題，我們認為建設造紙工業原料林，對大多數現在尚無自有原料林基地的造紙企業來說，要區分近期和中遠期兩個層次來建設。
近期以與省、市、縣、鄉等各級地方現有林業局、森林經營局、國營林場或集體林場等森林經營者，簽定與造紙廠的木材產銷協議(或合同)，固定林業生產者的木材出售渠道和紙業的木材原料來源關系，實行木材的產銷聯營為主。這樣近期就能獲得造紙工業原料木材。長遠如何深化基地建設形式，可在初期實施的基礎上，經過一段時間的磨合，找出的更好形式。
但是，上述契約固定造紙原料木材產銷關系，解決造紙原料供應問題的方式，在還沒有過渡到林紙一體化形式以前，對造紙業來說，還只能是權宜之計，不應當視為最終建成了造紙林基地。因為它的木材價格只能是隨行就市。對造紙成本的降低，不具有較大意義，只是解決了眼前原料供應的“燃眉之急”。
我們認為造紙工業原料林基地建設的根本目標，在于建設造紙業的自有和半自有，也就是獨資、合資的原料林基地。而根本問題是基地建設的土地來源問題。
建設造紙工業原料林基地的用地來源，我們經過一段實踐探索，認為主要有以下幾類土地可以選用：
(1)目前尚未被各方面利用的或已放棄利用的荒山、荒坡、荒丘、荒灘、撂荒耕地等“五荒”地，選擇“五荒”中比較集中連片，夠一定規模的地塊，經向當地政府申請批準土地使用權，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，由造紙業獨資或合資，實行自行投資、自己培育、自己采伐、自己利用的方法建設造紙用材林。
(2)國家根據生態治理保護的需要，對現有水土保持能力差的坡地、毀林開荒地，大于法規限制坡度的“掛畫”耕地，缺樹少林的山地等需要恢復森林植被，當地政府允許營造生態保護和商品用材兼用林的地方，申請批準造紙業營造生態與造紙用材兼用林，實行營造、保護、利用相結合，保護生態兼取造紙材一舉兩得。
(3)較為貧困的山區、半山區，閑置、半閑置集體或個體所有的山地，由于山多人少，無力投資營造森林的地區，可采用承包、租賃、拍賣山地使用權或山地持有者投工投勞栽培、經營管護，造紙方出資金等多種形式的合資合作建設造紙工業用材林。
(4)爭取利用改造無望的低產農田營造造紙工業原料林，在我國劃分的高中低產農田中的低產田，已不可能改造成為高中產田的，長期耕種這種低產田，農民難以脫貧致富的，在留足自用地后，經當地政府批準，改為種樹培育造紙原料林。
(5)改造現有林為造紙工業原料林，對現有國營、集體、個體的低產林，通過科學經營培育方式，將其改造培育成適合造紙需要的纖維用材速生豐產林，使現實取用木材與長遠培育結合起來，這可能是當前林紙結合培育造紙工業原料用材林的較好形式。
作者：艾春霖 楚金玉 張 坤 史守軍 |
