福建南紙股份有限公司(南紙股份，600163)向國家開發銀行申請1.38億元速豐林貸款一事終于無果而終，業內普遍為這個項目流產惋惜。
貸款之初，南紙股份請永安林業(000663)做第三方擔保，但沒有得到開發行的認可。而開發行要求南紙股份以法人股質押，南紙卻放棄了這個選擇，因為用法人股質押貸款手續煩瑣，數目很大的貸款需要有財政部和
國有資產管理委員會的審批。
其實，南紙的貸款挫折只是速豐林工程遭遇資金尷尬的一個縮影。中國于1998年禁伐天然林，木漿供應處于緊張狀態，每年需動用大量外匯進口木漿及紙制品，1998年高達117億美元。速豐林是解決造紙業原料缺乏的關鍵步驟。
資金瓶頸
日前，國家林業局速生豐產林辦公室宣布速生豐產林工程將正式啟動——這一消息整整遲到了一年。
據了解，速豐林工程約15年，計劃造林2億畝，預計投資718億元人民幣。國家林業局在規劃速豐林之初，把工期定為2001-2014年，但是，由于資金問題和國家計委審批的程序，這項工程一直處在外熱內冷的尷尬局面。
非但如此，遲到的消息不僅與當初的規劃有很大不同，而且在資金支持上也與其他五大工程不可同日而語：在規劃之初，國家計劃對這項工程直接投資144億元，銀行貼息貸款502億元，其余資金72億元由民間解決。但是，到國家計委批復時，對資金比例并沒有做出明確的安排：資金來源主要采取市場融資的方式，國家補助只占很小的比例。
而其他五大工程則由國家全資支持。
這五大工程分別是天然林保護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程、退耕還林還草工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程。外加以速生豐產林為主的林業產業基
地建設工程，這林業六大工程已被列入國家“十五計劃綱要”。
作為速豐林工程的規劃者和組織者，國家林業局速豐林辦公室確實感覺到企業的資金壓力。這個機構向《財經時報》介紹，速豐林工程重點扶持國內大的造紙企業，幫助他們建立自己的原料林基地，當然資金還主要
由企業來解決。國家林業局可以做的只是幫助企業申請國家的配套資金，用于森林防火、病蟲害以及培育優質樹苗。至于銀行貸款，國家林業局將主動向銀行推薦優質造林項目。
速豐林辦公室強調，工程的主要資金還是來自銀行貸款。林業部門會主動和銀行方面接觸，為企業爭取到所需資金。但企業申請貸款項目一定要符合銀行對企業的一些要求。
開發行態度謹慎
但是，由于速豐林工程動輒上億，貸款期限一般都是5-8年，甚至更長，屬于中長期貸款，回報的期限太長，一般的商業銀行不會輕易放貸。這個辦公室強調：“國家開發銀行這類的政策性銀行，有意將貸款投向速豐林工程，但由于種種原因，步子不是很大，對企業的審批尤是嚴格。”
據稱，國家開發銀行已向一些大的林業項目提供貸款。廣西高豐林場2000年已獲得開發銀行6000萬元的貸款用于一期建設，二期所需的1個多億也即將到位；永安林業也得到了它的1.6億元人民幣貸款，也全部用于速豐林建設。
“要想拿到開發銀行的貸款不是那么容易，原因在于，開發行對于擔保要求很嚴格。一般來說，擔保有三種情況，第三方擔保、股權質押、固定資產抵押。不同的項目，銀行會有不同的擔保要求。”一業內人士說，福建南紙股份無緣開發行的 1.38億元貸款，與擔保要求不無關系。
據知情人士透露，貸款之初，南紙股份請永安林業作第三方擔保，沒有得到開發行的認可。而開發行要求南紙以法人股質押，但南紙放棄了這個選擇，結果貸款計劃就此觸礁。
國家開發銀行門檻高的另一個原因是，企業投資的資本金問題。據了解，國家開發銀行很重視項目資本金的落實，否則不予貸款。據悉，APP集團在海南等地的速豐林項目，計劃投資100多個億，APP集團由于債務影響，無力從海外市場融資，自有資金也無法保障，因此國家開發銀行提供的11億元貸款只是紙上談林。
據了解此事的人士說，因為APP集團債務影響了它的資本金，銀行不得不考慮項目的風險。盡管國家開發銀行投資了幾個大的速豐林項目，但總體上來說還是比較謹慎。
據悉，國家開發銀行的林業貸款余額25億元，僅占其總貸款額的0.31%。
銀行產業投向不明
據業內人士分析，政策性銀行的產業投向不明確，是林業資金缺乏的主要原因。同其他的基礎產業相比，林紙業受市場波動的影響較大，特別是受國際市場的影響，屬于競爭性產業。而像電力、交通等行業，壟斷經
營，不存在不良貸款，所以一直是國家開發銀行的重點投向產業。
這位人士指出，林業作為基礎產業，其下游有一系列的行業，造紙業只是其中之一。林業的培育期至少要6-7年，甚至10年以上，通過一系列產業鏈的循環轉化，林業才能初見成效。對于回報期限長，銀行的謹慎值得理解。但林業是一個低風險的行業，并且回報率不低。銀行貸款的回報率在8%-9%，企業內部回報率在10%。
他認為，銀行對林業的發展前景認識不夠。對于林業帶動一系列產業發展的認識也不夠。據了解，國外的林業也是靠政策性銀行的扶持才發展起來的。
據業內人士透露，國家開發銀行已經在研究速豐林項目的貸款特點，開發出差額貼息貸款等金融服務項目。但具體實施仍不可知。 |
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