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在一片過剩聲中，我國造紙行業供小于求的態勢卻日趨明顯。據測算，到2005年我國紙和紙板產量接近4000萬噸，消費量將達5500萬噸。面對近1500萬噸的供需缺口，業內人士呼吁，我國造紙工業亟須“強筋健骨”。
來自國家經貿委投資與規劃司的消息說，結構不適應國內的市場需求，是我國造紙行業發展的首要制約。目前，我國機制紙及紙板品種已達600多種，但75％以上屬中低檔產品。由于不能自產，我國進口的紙及紙板多為銅版紙和白板紙等高檔優質產品。
企業規模小、生產集中度低、規模效益差，是第二個制約。目前我國制漿造紙生產企業超過6500家，造紙企業平均規模不到5000噸；與北美平均產紙17.7萬噸、漿38萬噸的規模差距太大。
原料結構不合理，是第三個制約。
1999年我國凈進口木漿已達300萬噸，木漿占造紙原料平均比重僅為14％，非木纖維原料超過50％，而國外發達國家木漿的比重已超過95％。
此外，裝備技術落后，能耗、物耗高、制漿廢水污染嚴重，治理難度大，更是造紙業發展的一個硬制約。
面對一系列的劣勢，專家指出，“強筋健體”是我國造紙行業的必由之路。
加快技改步伐，是有效的突破口。去年，國家就將造紙行業列為財政債券支持技改的重點行業之一，并將結構調整重點選在新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個市場需求較大的紙種。
據悉，財政債券技改專項共安排造紙及造紙機械項目總投資150億元，貸款95億元。這輪技術改造完成后，我國造紙行業可以達到如下目標：關鍵紙種骨干企業，產品質量、檔次達到國際先進水平，其中高檔新聞紙基本實現全部替代進口；增加高檔關鍵紙品種，淘汰落后的技術裝備及不適銷產品，淘汰落后生產能力50萬噸；骨干企業技術裝備達到20世紀90年代國際先進水平；造紙原料結構得到相應調整，治理污染，造紙廢液實現達標排放。
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