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當前國內紙及紙板生產和市場總體形勢較好，高質量產品供不應求，成品紙和原材料進口量仍然較大。近年國家始終把造紙工業作為重點支持的基礎產業，使得全行業技術裝備水平和生產能力有了進一步提升。加入WTO后，我國紙張進口關稅稅率將由目前的15%左右，逐步下調到5%左右，對造紙工業的各方面的沖擊將是很大的，形勢不容樂觀。面對國內國外激烈的市場競爭，我國造紙業要采取積極的應對措施，行業整體結構調整任務十分艱巨。
1、在造紙工業的結構調整中，原料結構調整是重中之重，是中國造紙工業早日振興的首要問題，進一步推進林紙一體化工程，加快我國造紙工業原料林基地的建設，逐步提高我國造紙原料中的木漿比重。進一步擴大廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。
2、要結合市場需求變化，大力發展市場短缺和急需的膠印新聞紙、膠印書刊紙、高檔辦公用紙、涂布紙、牛皮紙、牛皮箱板紙和高強瓦楞原紙等產品，并不斷開發適合市場需要的新產品，增加我國造紙工業的品種數量。同時要限制質量低劣的黃板紙、箱板紙、瓦楞原紙、油氈原紙等產品的發展，逐步提高國內產品的質量和檔次。
3、造紙企業的結構調整，要貫徹規模經濟方針，并充分發揮市場機制的作用，使大型企業向集團化發展，中小型企業向特色化發展。繼續淘汰一批規模小、市場競爭力弱、產品質量差、無市場需求，并對環境污染嚴重的小企業。同時鼓勵在林業狀況較好、有制漿造紙基礎的地區，組建林紙一體化的大型企業集團，發揮林紙結合的優勢，并鼓勵造紙企業積極利用外資，對有條件的企業也可到境外投資辦企業，發展開放型造紙企業。
4、要依靠科技創新，優化現有科技資源配置，加強技術集成，同時鼓勵跨國公司來華設立技術研究中心，在引進、消化、吸收的基礎上，加大國內技術、裝備的研究、開發、制造力度，提高國產化水平，以促進國內造紙行業的技術進步和產業升級。
5、在污染治理方面，按照國家對環境保護的總體布置，要求造紙生產企業于2000年底達標排放，國內多數企業已紛紛上馬環保設備和調整原料結構以減少環保壓力。但目前一些地區的個別企業不重視這一問題，還在觀望、等待。前不久黃河流域上游的幾個具有一定規模的造紙企業就被有關部門公開點名批評，針對這一現象必須引起各造紙企業的高度重視。
6、在節約用水方面，我國紙廠噸紙水耗高達100立方米以上，噸漿綜合水耗高達3000立方米以上。而國外紙廠噸紙水耗先進水平僅為10-20立方米，甚至低于10立方米，噸漿綜合水耗世界水平為35-50立方米。節水任務十分艱巨。
目前，國家經貿委已將造紙工業列為當前重點抓好節水工作的五大行業之一。造紙行業要結合產業結構調整戰略，積極配合國家有關部門，抓好造紙行業生產用水標準制定工作，同時，做好節水工藝技術和裝備的各項推廣工作。
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