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隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部對各種箱板紙、瓦楞紙、包裝紙和草紙的需求量會隨著其他行業(yè)的發(fā)展而迅猛增長。而西部作為生態(tài)脆弱地區(qū)和我國大江大河的發(fā)源地，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時如何減少造紙業(yè)對環(huán)境的污染是一個非常重要的問題。
小造紙廠是“十五小”中的主要污染源之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，造紙廠廢水排放占鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要污染行業(yè)廢水的５９％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造紙廠用水效益是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均用水效益的１／２６，萬元產(chǎn)值廢水排放量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均值的３２倍，萬元產(chǎn)值廢水ＣＯＤ是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均值的６１倍。
由于我國各類造紙廠６０％以上的原料是草類原料，制漿污水治理難度很大，對小造紙廠，迄今沒有符合我國國情并具有普遍推廣價值的工藝。目前較成熟的技術(shù)一般適用于年產(chǎn)１萬噸以上的造紙廠，從技術(shù)上很難經(jīng)濟(jì)地解決年產(chǎn)５０００噸以下小造紙廠的污染問題。因此，政府不得不強(qiáng)制關(guān)停年產(chǎn)５０００噸以下的小造紙廠。
東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了各地小造紙廠如雨后春筍般發(fā)展起來，小造紙廠造成的污染非常嚴(yán)重。到目前為止，“三河三湖”結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染依然突出，造紙和紙漿企業(yè)依然是流域內(nèi)的主要污染源。西部開發(fā)要吸取東部發(fā)展過程中造紙業(yè)的一些教訓(xùn)，在整個工業(yè)布局和規(guī)劃中充分考慮如何有效地減少造紙業(yè)對環(huán)境的污染。
另一個值得重視的問題是污染“西移”。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東部個別地方已經(jīng)開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及廢物。２０００年９月國家環(huán)保總局和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于禁止向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的緊急通知”，但真正完全關(guān)停“十五小”任重道遠(yuǎn)。比較而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)停率高于西部，如貴州、甘肅、新疆等地的取締關(guān)停率比平均值低得多。在東部地區(qū)曾造成嚴(yán)重污染的小造紙廠在西部開發(fā)中大有死灰復(fù)燃之勢。一方面是西部治污比較落后，另一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)污染向西部轉(zhuǎn)移，可以說西部面臨的環(huán)境壓力是非常嚴(yán)峻的。根據(jù)我國地形特點(diǎn)，大江大河均源于西部，因而西部江河的污染不僅影響河流本身，而且將影響整個流域。西部開發(fā)如何避免造紙廠造成嚴(yán)重污染應(yīng)處理好以下問題。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法打擊地方保護(hù)
造成小造紙廠關(guān)停不力和關(guān)停反彈的一個很大原因是地方保護(hù)。地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)是犧牲環(huán)境求得經(jīng)濟(jì)的暫時發(fā)展。在地方保護(hù)主義同環(huán)境保護(hù)的對立中，地方保護(hù)主義頻頻占上風(fēng)。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，必須解決地方保護(hù)這個問題，必須堅決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的一系列法律、條例，對違法者一定要追究法律責(zé)任，堅決實(shí)行“三同時”政策，明確環(huán)保責(zé)任制，做到獎懲嚴(yán)明，加大對環(huán)境污染有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰力度。否則，“山高皇帝遠(yuǎn)”、“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再治理環(huán)境”的現(xiàn)狀將無法改變，西部發(fā)展將出現(xiàn)新的污染，國家制定的“東部治理，西部保護(hù)”的整體規(guī)劃將難以實(shí)現(xiàn)。
鼓勵興建大的造紙廠和制漿廠
９０年代以來，世界造紙企業(yè)平均規(guī)模為６萬噸／年，一些發(fā)達(dá)國家達(dá)１３萬噸／年。而１９８８年，我國造紙企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模大于１萬噸／年的僅有１８９家，大于３萬噸／年的僅有３３家，他們的產(chǎn)量只占全國總產(chǎn)量的４３％，而５７％的產(chǎn)量是由１萬噸以下規(guī)模的小造紙廠生產(chǎn)的。
在西部開發(fā)中，一方面，地方政府對造紙廠的項目審批一定要嚴(yán)格把關(guān)，要建大型造紙廠。只有建大廠，才能堅持走“廠內(nèi)治理為主，廠外治理為輔”的方針，才能同時顧全生產(chǎn)和治污。另一方面，鼓勵投資興建以廢紙為原料的造紙廠，充分利用廢紙造紙。廢紙造紙廠的污水負(fù)荷比化學(xué)漿的污水負(fù)荷低許多，廢水只需經(jīng)兩級處理即可達(dá)標(biāo)排放。
鼓勵外商投資造紙及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)
國外一些發(fā)達(dá)國家的草漿紙的質(zhì)量可以同木漿紙相媲美，在制漿和造紙中廢水回用率高。在中西部稻草資源豐富的產(chǎn)糧區(qū)，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，吸引國外技術(shù)和資金，開發(fā)造紙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
治理環(huán)境應(yīng)堅持不懈
環(huán)境污染的形成決非一朝一夕，環(huán)境治理也不可能在三五年內(nèi)就完成。美國人用了１２年的時間將俄亥俄河和五大湖流域內(nèi)所有工業(yè)廢水和污水全部處理后，水體污染問題仍未能解決。一度被稱為“公共下水道”的萊茵河也曾出現(xiàn)過魚蝦絕跡，但經(jīng)過流域內(nèi)各國的不懈努力，萊茵河變清了。不過，從１９３５鮭魚完全絕跡到１９９６年重新抓到一條為止，期間經(jīng)歷了６１年。
環(huán)境污染的預(yù)防和治理雖然不易，但必須從現(xiàn)在開始。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步和人民對環(huán)境質(zhì)量要求的日益提高都要求長期地、堅持不懈地治理環(huán)境。
2001.08.03
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