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造紙污染一直是我國工業(yè)污染的老大難問題，一個造紙廠污染一條河的現(xiàn)象屢見不鮮。造紙工業(yè)污染是我國工業(yè)污染中最重要的部分，造紙工業(yè)廢水排放占全國工業(yè)廢水排放量的15％，COD（有機污染物）排放占排放總量40％，其中小造紙造成的污染更是嚴重。
造紙污染嚴重反彈
從去年國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部等4部委聯(lián)合開展的嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動的檢查結果來看，企業(yè)環(huán)境違法污染“反彈”達17.8％，其中造紙行業(yè)的污染反彈尤為突出。從環(huán)保總局近日通報的10起嚴重污染、破壞環(huán)境典型案件的查處情況看，造紙企業(yè)占了6起。
這6起案件分別是山東省陽谷縣造紙污染反彈案、山東省齊河縣造紙污染反彈案、河南省開封縣造紙廢水偷排案、安徽省和縣金智紙業(yè)公司治污設施停運案、河北省深澤縣造紙企業(yè)污染反彈案、河北省邢臺市環(huán)保部門在河北邢臺市任縣永福莊造紙廠治污設施上的審批瀆職案。
為何造紙行業(yè)污染反彈如此嚴重？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有利益驅動、有地方保護、有環(huán)保執(zhí)法不力、也有造紙行業(yè)自身的缺陷。
市場回升誘發(fā)排污
中國造紙協(xié)會秘書長趙偉介紹，造紙工業(yè)是我國目前為數(shù)不多仍有市場缺口和有較高盈利水平的產(chǎn)業(yè)。我國造紙工業(yè)總產(chǎn)量約3000萬噸，每年進口約600萬噸，出口70萬噸。近10年來我國紙和紙板市場的年增長速度平均為10％。
去年以來，造紙行業(yè)形勢普遍看好，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。國內(nèi)造紙市場潛力巨大，發(fā)展迅速；國內(nèi)投資環(huán)境的改善和政策的傾斜，吸引國際資本和技術向中國轉移；國家對造紙行業(yè)加大投資力度，激發(fā)了各地投資造紙業(yè)的積極性。
污染難治理的原因
我國造紙工業(yè)的特點是規(guī)模小。隨著政府關停5000噸以下的小造紙政策的實施，有6095家小造紙被關停。目前年產(chǎn)量1萬噸以上的造紙廠有1180家，產(chǎn)量為1858萬噸，占總產(chǎn)量的68％；年產(chǎn)量超過3萬噸的造紙廠有130家，產(chǎn)量600萬噸，占總產(chǎn)量的22％；產(chǎn)量超過10萬噸的有30家，超過20萬噸的只有3家。而國際上的平均規(guī)模是4萬噸。我國造紙污染難治理的一個重要原因就是小造紙污染難根治。這些小造紙一般都分布在縣或鄉(xiāng)，是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，往往受到當?shù)氐胤秸谋Ｗo；同時，小造紙規(guī)模小，從經(jīng)濟上講，沒有治理價值。
我國造紙工業(yè)以化學制漿為主，原料多為草、蘆葦?shù)取；瘜W制漿大部分采用堿回收技術治理污染。從經(jīng)濟效益考慮，只有當造紙規(guī)模達到3.4萬噸時，使用堿回收才有意義。目前難以治理的是5000噸到1萬噸級的造紙廠，這個規(guī)模范圍內(nèi)國家沒有關停要求，但治理是非常困難的。
而更小規(guī)模的企業(yè)，如300—500噸的一家再生紙企業(yè)，一年的效益為5萬—6萬元，而污染治理的費用是6萬—7萬元，根本沒有治理的價值。
執(zhí)法不力監(jiān)管失控
本來，不應該以規(guī)模來劃分哪些企業(yè)該關，哪些企業(yè)不該關；應該按《水污染防治法》來執(zhí)法，企業(yè)能達標排放就可以生存，不能達標就關停，這樣才是有法可依，才算是“明正言順”。那么，國家在污染治理方面有一系列的政策，為何污染還是屢禁不止，還是一有機會就反彈？
環(huán)保執(zhí)法近來一直是人們關心的一個重要問題。這次在全國范圍內(nèi)開展的嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動，就是希望通過加大環(huán)保執(zhí)法力度打擊環(huán)保違法行為，提高人們的環(huán)保意識。在被查處的6起造紙廠違法排污案件中，相關的政府官員和企業(yè)負責人（縣長、副縣長、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、縣經(jīng)貿(mào)委主任、環(huán)保局長、廠長）先后受到行政記過、降級、黨內(nèi)警告等處分；相關企業(yè)受到了經(jīng)濟處分。
小規(guī)模的造紙廠絕大多數(shù)在縣或鄉(xiāng)一級，財政也是上繳地方政府，其主管部門也在縣或鄉(xiāng)一級，他們往往出于地方利益和局部利益對這些小造紙的污染治理監(jiān)管不力、查處不嚴，以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，沒有認真追究有關人員的責任，有的甚至還包庇縱容。
小造紙廠關停還涉及到關停后人員的安置以及貸款的回收，小造紙廠多是由當?shù)剞r(nóng)行貸款建設。
清潔生產(chǎn)要大力推廣
而規(guī)模較大的造紙廠必須實施清潔生產(chǎn)才能從根本上解決污染問題，造紙業(yè)專家汪蘋強調(diào)，清潔生產(chǎn)從源頭削減污染，通過原料選擇、改革工藝、加強管理，使生產(chǎn)過程的資源利用率盡可能提高，使污染排放量盡可能減少。清潔生產(chǎn)不僅能獲得環(huán)境效益，還能獲得經(jīng)濟效益，它被國外實踐證明是一條行之有效的途徑。在我國，清潔生產(chǎn)已經(jīng)列入了政府優(yōu)先支持的重點方向之一。我國從1995年起至今共分三批在造紙行業(yè)中進行了清潔生產(chǎn)試點。
通過清潔生產(chǎn)，第一、二批15家企業(yè)總計削減1000多萬噸排放，年減少COD排放25萬噸。這15家企業(yè)清潔生產(chǎn)總計投資550萬元，平均處理一噸COD花費212元。而通常情況下，處理一噸COD花費600—1000元。可見，通過清潔生產(chǎn)不僅減少了污染排放，還降低了污染治理的平均成本。根據(jù)簡單統(tǒng)計，這15家企業(yè)無費或低費方案可實現(xiàn)效益520萬元／年。第三批清潔生產(chǎn)試點企業(yè)也取得了較好的成績。如山東高唐造紙廠投資150萬元，實現(xiàn)效益316.5萬元，減排103.3萬元。
據(jù)有關人士介紹，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》有望今年出臺，這是國際第一部清潔生產(chǎn)法。該法一旦出臺將極大地促進清潔生產(chǎn)在造紙行業(yè)的全面推廣，對解決造紙污染將起到重要作用。
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