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造紙工業是中國國民經濟的基礎產業。過去中國紙業市場主要是自給型，進口紙張起補充作用。但近年來，隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業的迅速發展，紙張消費需求旺盛，進口量不斷增大。與進口紙張相比，中國紙制品的價格性能比處于劣勢。因此，目前中國的造紙產業已從自足型轉變為進口型，進口依存度達到20％，這在輕工業中是比較少見的。在已經加入世貿組織的今天，如何抓緊在過渡期間發揮自身優勢，盡快提升產業水平，提高國際國內市場競爭力，擴大出口，是中國造紙業亟須解決的問題。
據介紹，中國是紙制品生產和消費大國，產量居世界第三位。2000年中國紙及紙板產量達到3200萬噸，消費量接近4000萬噸。在目前國內商品市場普遍處于過剩的狀態下，造紙工業是中國少有的消費量增長大于生產量增長的一個行業，由此，有關專家預言，造紙工業將是中國21世紀的“朝陽工業”。同時，作為一般競爭性的行業，隨著改革開放的深入，中國造紙行業已基本上和國際市場接軌。特別是近年來，國家對紙漿和紙張的進口關稅不斷調低，在吸收外資方面，國家除對鈔票紙、郵票紙等幾個極少數特殊紙種有限制外，對其他紙種都是鼓勵和支持的。實質上，中國造紙市場的開放風險已經得到了一定程度的釋放，并將緩沖入世后的調整適應度。
然而，不能忽視的是，中國造紙產業與國際先進水平的差距很大，造紙企業多數技術裝備落后，市場規模小，草類原料多，產品檔次、生產效率及勞動生產率較低。中國紙品僅有600種，其中50％屬中低檔產品，而發達國家擁有1000多種中高檔產品；新聞紙噸紙耗水中國為200噸，發達國家僅20噸，因為進口產品主要是以木漿為原料的高檔產品。據悉，目前中國進口量最大的紙種稅率為12％至15％，其進口量每年都有較大幅度的增長。加入WTO后，降低稅率，勢必會使進口紙張的價格下調，因而對國內同類產品的生產企業的沖擊將會更加嚴重。為此，業內專家提出我國造紙工業入世后的積極對策。
首先，要擴大企業規模，加快引進國外大型先進技術裝備。有關專家提出，我們提倡技術裝備國產化，但在這個目標實現之前，還應該積極引進先進的裝備。如同民航不能等到自己能夠生產大型客機后再開國際航班一樣，造紙業不能等到能夠開發制造大型先進設備后，再來搞現代化，這就要求在加入WTO后形成投資產業與科研的高峰期，以提高技術裝備水平。遼陽紙機廠、西安紙機廠就是在與國外公司的合作中，提高了自己的技術水平，其產品價格也比國外便宜。另一方面，選擇國內優勢企業作為主體，通過兼并、收購方式組建大型企業集團，提高行業的集中度和專業化協作水平，搞跨地區、跨省際的聯合，這也是國際發展的趨勢。
其次，要加大引資力度。按照中國造紙工業發展規劃測算，未來15年所需投資將在6000億至7000億元，平均每年需投資400億至500億元。造紙工業屬資金、技術密集型工業，根據近年來的經驗，一個具有一定規模的新建、擴建和技改項目，沒有10億、20億甚至幾十個億是不行的。加入世貿組織，國家將進一步放寬對引進外資的限制，國內紙張消費市場的巨大潛力也將吸引更多的外資來華辦廠。近年來，已有不少國際造紙集團先后在國內辦廠，如印尼金光集團（APP），韓國的韓松，瑞典Stora，芬蘭UPM一亞太資源，在國內先后建成了一批裝備達到當今世界先進水平的大型紙廠，這些企業帶來了先進的技術和管理，生產出高質量、高檔次產品，滿足了國內市場需求，大大推動了中國造紙工業現代化進程。同時，這些企業的建立，還可增加國家稅收，增加就業機會，并帶動了許多相關行業的發展。
第三，要加快產品多元化進程。一些專家認為，由于中國缺少資金、技術和資源方面的優勢，企業普遍規模小，產品單一而且多為大路貨，很難與大企業競爭。加入WTO后，有些紙張生產企業可以揚長避短，調整產品結構，根據不同市場的具體特點，開發出適應國內外多層次需求的新技術、新產品。同時，充分利用企業生產規模小，船小易調頭的優勢，尋求生存空間。據介紹，臺灣一家年僅3萬噸產量的紙廠，卻有十幾臺紙機，還辦有自己的研究所，每年能開發出若干新品種。得益于多品種經營，該廠每年都有較豐厚的利潤。美國一家專門生產鞋紙板的小企業，盡管市場容量不大，但因其利用廢料生產特殊的品種，大企業不屑與其爭市場，也有較好的銷路。專家提醒造紙企業，無論生產什么樣的產品，關鍵是要加強市場研究和技術創新，力爭多開發高附加值的產品和出口產品。
第四，建議調整造紙原料結構。由于長期以來中國造紙原料結構不合理，要有效地改變造紙工業局面，首先必須解決造紙原料問題。要以木材原料為主，大力發展木漿造紙，走林紙結合的發展道路，這也是世界造紙工業發展的成功經驗。專家建議，應把造紙工業列入國家基礎產業范疇，予以重點支持。
據悉，目前國務院已批準國家計委、財政部和國家林業局《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》，有關部門正在積極推動全國造紙林基地建設工作。預計“十五”期間，造紙林基地面積將達4000萬畝，基地林進入正常采伐期后，每年可為造紙工業提供原料3200多萬立方米，可生產木漿800多萬噸。
按照國家造紙規劃，2010年中國紙及紙板總產量將達4000萬噸至4500萬噸，總消費量達5000萬噸。有關方面估計到2010年，中國紙及紙板總產量將突破6000萬噸，消費量將達7000萬噸。而這一時期也正是中國加入WTO后全面開放的第一階段。因此，中國造紙企業應早作準備，提高自身素質，全面提高中國造紙工業增長速度。
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