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　太湖排污權交易方案細則初定企業排污權有償交換 　

　 8月21日上午，據江蘇省環保廳透露，由江蘇省環保廳主導的太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點在無錫市正式啟動當日，即有太湖周邊5家企業將以每噸化學需氧量指標4500元的價格(4500為基準價格，首批申購還將執行80％優惠)，購買了共計817噸的排污指標的申購合同

8月21日上午，據江蘇省環保廳透露，由江蘇省環保廳主導的太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點在無錫市正式啟動當日，即有太湖周邊5家企業將以每噸化學需氧量指標4500元的價格(4500為基準價格，首批申購還將執行80％優惠)，購買了共計817噸的排污指標的申購合同，共支付295萬元。

　　在2009年前，太湖流域余下的200多家重點排污企業將同樣為太湖環境付費。以后的新改擴建企業或者項目同樣如此，不同的只是隨年度變化的收費標準。

　　江蘇省環境監測中心高級工程師金浩波告訴記者，與此相配套，江蘇省正在建立太湖排污權交易平臺和交易所，具體方案仍在制定中。

方案規定，試點期內列入試點的排污單位，必須按期申購2009年和2010年的排污指標有償使用費。逾期不辦者將予以處罰并停發或吊銷排污權許可證。一次性繳清2009年2010年排污指標有償使用費的排污單位，按收費標準的70％計收；凡一次性繳清2009年的按80％收，自愿參加試點的按70％計收。

　　試點對象為太湖流域國控及省控工業廢水重點污染源，接納污水中工業廢水量大于80％及以上的污水處理廠：報批環評報告說的新增排污量的新、改、擴建項目排污單位，征收COD有償使用費，同時，鼓勵流域其他排污單位自愿申請參加試點。

　　從試點之日起至2008年12月31日，新增COD排放量的新、改擴建項目單位，新增指標必須從當地環保部門有償獲取，2009年1月1日起，新增指標必須在環保部門主持下，從二級市場上按市價購買。

　　“到二級市場，就放開了，隨行就市，價是買家賣家定，我們審核可不可以買。不會存在大企業囤積指標，因為我不允許你買那么多。”江蘇省環保廳副巡視員、污控處處長黃友璋向本報記者表示。

　　排污單位有償獲得排污指標后，多余或未使用的污染物排放指標，可以申請環保部門用不低于原購買價回購，或在環保部門的主持下，在二級市場上進行排污值交易。

　　廢水納入污水處理廠集中處理的試點單位，應直接向當地環保部門申購指標，申購指標及核定排污量時，必須由其污水處理廠出具該單位相關排污證明，收費標準按工業行業執行。

　　對于接納工業廢水量大于或等于80％的污水處理廠，在申購排污權指標時，應扣除已列入試點的排污單位階段水量后計算有償使用費。

江蘇省主要污染物交易所以及太湖流域主要水污染物排放權有償使用和交易平臺構架已初步完成。

　　交易所業務包括發布和傳遞環境領域權益交易信息；為環境領域權益交易雙方提供合法交易場所；為排污交易提供中介服務；提供減排咨詢、項目設計和評價、基金運行、項目投融資以及技術支撐法律咨詢服務；組織排污權交易程序，配合有關部門為排污權交易雙方辦理結算、交割和權證變更登記，向有關部門提供合法有效額排污權交易憑證。

　　值得注意的是，交易所還有一個職責為監督交易雙方的交易行為，確保交易的公正合法。而當企業之間發生業務糾紛時，可由交易所調解。

　　與交易所配套，江蘇省環保廳也在加緊排污權有償使用和交易平臺的建設，從《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易平臺簡介》可以看到：

　　交易平臺由配額分配、交易、交易監管、交易保障系統組成。其中配額分配系統包括環境容量評估、配額確定、配額初始價格核定和配額有償取得；配額交易系統包括配額交易模式、配額交易程序、配額交易計算機支持系統；配額交易監管系統包括排放檢測子系統、配額跟蹤子系統、達標判別子系統。而配額交易保障系統則包括，交易主體行為規范、財稅保障、法規保障和交易績效評估。

　　排污權交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。

　　不同行業或企業，降低單位污染物排放的成本不同。如，江蘇省化工企業削減1千克COD處理成本為5.8元，印染企業削減1千克COD處理成本為2.9元等。相應，行業不同，COD排放價格也不一樣，江蘇省化工企業每千克COD定價為10.5元，印染企業為5.2元，造紙企業為1.8元，釀造企業為2.3元，其他企業為4.5元。

　　但此次試點，江蘇省將直接向環境排放水污染物的6個行業COD收費定為4500元每噸，污水處理廠為2600元每噸。

　　在排污權交易中，最難執行的是總量控制、指標分配、排污監督和違法處罰。

　　水環境容量指標分配無法做到，江蘇省退而求其次，選擇了根據目前排污實際情況制定目標總量。

　　根據《江蘇省2008年度主要污染物總量減排計劃》，2008年度江蘇COD年削減量為2.93萬噸，蘇州和南京最多，分別為0.56萬噸/年和0.50萬噸/年；重點是常州、無錫和蘇州，削減率均超過4.6%。

　　與CDM(清潔交易機制)不同，排污權的指標并不能跨國、跨省、跨流域，甚至跨市交易。

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