落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。因此，淘汰落后產(chǎn)能這場(chǎng)“硬仗”是非打不可的。
淘汰落后產(chǎn)能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，這對(duì)相關(guān)企業(yè)來說，可能是一個(gè)痛苦的過程、長(zhǎng)期的過程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
“淘汰落后的產(chǎn)能比建先進(jìn)的企業(yè)更加困難”，工信部部長(zhǎng)李毅中曾作如此表述。可是“落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、資(能)源消耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。”因此，淘汰落后產(chǎn)能這場(chǎng)“硬仗”是非打不可的。
近日，國家又有了新部署。20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。會(huì)議指出，必須采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
事實(shí)上，我國政府自二十世紀(jì)80年代初就開始進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能的工作。
1981年、1989年國務(wù)院兩次下文要求一批小鋼鐵廠關(guān)停并轉(zhuǎn);1998年至1999年，我國紡織業(yè)共壓縮淘汰906萬棉紡錠;進(jìn)入新世紀(jì)(41.79,0.00,0.00%)以來，淘汰落后產(chǎn)能成為推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的重要措施;2008年底陸續(xù)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也把淘汰落后產(chǎn)能作為重要工作內(nèi)容。目前，我國淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)政策除《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》等專門性政策外，還有《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《2009年節(jié)能減排工作安排》等。
我國在淘汰落后產(chǎn)能方面也采取了許多行之有效的手段，主要包括提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目審批立項(xiàng)限制、經(jīng)濟(jì)限制措施、技術(shù)改造支持等。此次國務(wù)院會(huì)議提出了六項(xiàng)措施：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入;充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制;加大執(zhí)法處罰力度;完善政策激勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)督檢查;認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依法依規(guī)妥善安置職工。
與以前相比，最新部署有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，新手段更加有力。如嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地;充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制的作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本;抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求;淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況將納入地方政府績(jī)效考核體系，實(shí)行問責(zé)制。
第二，執(zhí)法處罰力度更大。會(huì)議要求對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批;對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三，淘汰與鼓勵(lì)并重。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)支持相關(guān)職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
第四，多部門聯(lián)合作業(yè)。會(huì)議提出的具體任務(wù)涉及多個(gè)部委，包括發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國土部、財(cái)政部、央行、電監(jiān)會(huì)、能源局等。
分析人士表示，從國家層面對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作作出如此具體部署，這是少有的。國泰君安分析師認(rèn)為，目前退出的落后產(chǎn)能，主要是由于市場(chǎng)原因而自然淘汰。國家從政策層面推出一些符合市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)機(jī)制，這也是必然的。
國務(wù)院“點(diǎn)名”的重點(diǎn)行業(yè)包括電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織。這些行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，高污染和高能耗的落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)象不同程度地存在，造成能源資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和不容忽視的環(huán)境污染問題。
據(jù)了解，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確了“十一五”期間重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)：關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦、淘汰落后煉鐵產(chǎn)能10000萬噸、煉鋼5500萬噸、電解鋁65萬噸、鐵合金400萬噸、電石200萬噸、焦炭8000萬噸、水泥25000萬噸、造紙650萬噸等;《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》提出了2009年全國淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，工信部還將相關(guān)行業(yè)的任務(wù)予以分解明確。
我們看到，在各級(jí)政府和企業(yè)的共同努力下，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了較大進(jìn)展。截至2008年底，105萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰94.5萬噸，味精落后產(chǎn)能淘汰16.5萬噸;2009年，我國化纖行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能137萬噸，上述目標(biāo)也有望如期完成。
淘汰落后產(chǎn)能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，這對(duì)相關(guān)企業(yè)來說，可能是一個(gè)痛苦的過程、長(zhǎng)期的過程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
