國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，以充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
依照目前的發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠持續(xù)健康地發(fā)展是頗成問(wèn)題的。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩的問(wèn)題，也是中國(guó)上下內(nèi)外議論了好幾年的問(wèn)題，可是收效不大。中國(guó)創(chuàng)新不多，新興行業(yè)、企業(yè)甚少，固然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展甚緩的原因，然而應(yīng)該淘汰的落后的產(chǎn)能、低效甚至無(wú)效的企業(yè)不能淘汰，也是一個(gè)重要原因，甚至是更重要的原因。因?yàn)閺纳鐣?huì)資源配置的角度看，新興的行業(yè)、企業(yè)是在淘汰落后產(chǎn)能低效企業(yè)的基礎(chǔ)上興起的。
政府尤其是國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最權(quán)威的宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)，定期地發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)報(bào)告、發(fā)布當(dāng)前的落后過(guò)剩產(chǎn)能和應(yīng)該淘汰及將會(huì)淘汰的行業(yè)、產(chǎn)能，這可以幫助企業(yè)生存、經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的這個(gè)《通知》，還意味著中國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)際工作即將開(kāi)始。《通知》明確提出，建立由工信部牽頭，發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的18個(gè)部委聯(lián)合組成的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，并配以嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)揮差別電價(jià)、加大處罰力度三大政策約束，更重要的是以中央財(cái)政積極支持統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。估計(jì)，在這樣的前提下，一向聽(tīng)命于政府的國(guó)企，能夠?qū)⑾喈?dāng)部分的落后產(chǎn)能淘汰掉，而落后產(chǎn)能絕大部分是存身于國(guó)有企業(yè)之中的。
不過(guò)，我們不能過(guò)分樂(lè)觀。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策去年年底就提出淘汰落后過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能，可是目前國(guó)內(nèi)的鋼產(chǎn)量依然有增無(wú)減，投資也不降反升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就顯示，去年12月份我國(guó)粗鋼的日均產(chǎn)量為153．7萬(wàn)噸，到今年1－2月份日均產(chǎn)量上升到174．4萬(wàn)噸。針對(duì)新的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，比如目前的標(biāo)準(zhǔn)是淘汰400立方米以下的煉鐵高爐，那么企業(yè)就新建500立方米以上的高爐。結(jié)果完全可能越淘汰產(chǎn)能越大。
在此我們有必要看一下那些落后的、過(guò)剩的也是虧損的產(chǎn)能如何產(chǎn)生的，尤其是那些已經(jīng)明顯落后、過(guò)剩甚至虧損的產(chǎn)能為什么還要投資建設(shè)？這實(shí)在是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本法則的。
那些新建的落后過(guò)剩虧損的產(chǎn)能幾乎全是政府行為或國(guó)有企業(yè)所為，它對(duì)某一地區(qū)或某一部門(mén)有利，它的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作常常受到地方保護(hù)主義或某一領(lǐng)域的權(quán)力保護(hù)，即使虧損可以由公共財(cái)政承擔(dān)。這最后一條最厲害，它可以不怕虧損。因此國(guó)企有時(shí)候是可以不服從市場(chǎng)規(guī)律的。
實(shí)際上，若沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的市場(chǎng)信號(hào)，對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，何為“落后產(chǎn)業(yè)”？何為“過(guò)剩產(chǎn)能”，都是難以界定的。勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)，對(duì)上海來(lái)說(shuō)是“落后”的，但在河南可能就一點(diǎn)也不“落后”。而鋼鐵產(chǎn)能全國(guó)加起來(lái)是“過(guò)剩”的，但如何決定哪家鋼鐵廠應(yīng)該關(guān)閉？哪家應(yīng)該保留？說(shuō)不定，還有少數(shù)優(yōu)秀的鋼鐵廠應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能呢！說(shuō)到底，所謂“落后產(chǎn)能”不是聰明的官員、專(zhuān)家和企業(yè)家人為地研究和發(fā)現(xiàn)的，而是那些無(wú)法適應(yīng)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。
正常的市場(chǎng)中，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)能的興起、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)、淘汰、衰亡是每天發(fā)生的。國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府常常發(fā)出指導(dǎo)性的意見(jiàn)是必要的，但是要真正有效地淘汰落后過(guò)剩的產(chǎn)能，只有依靠市場(chǎng)，而政府的主要職責(zé)是建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，不是把過(guò)多的精力放在自己參與市場(chǎng)里面來(lái)。（作者：社評(píng)）
