上世紀(jì)90年代初，在鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景下，安徽省淮河流域小造紙企業(yè)大量出現(xiàn)，最多時達700余家。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小造紙廠相繼被淘汰。但由于小造紙廠投資規(guī)模小、工藝簡單、利潤高，至今仍有一些企業(yè)非法生產(chǎn)，落后產(chǎn)能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染
5月27日，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議下達了今年淘汰432萬噸造紙落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。“到2009年底，安徽省共有造紙企業(yè)159家，其中就有6家未辦理環(huán)評審批手續(xù)，40家未通過環(huán)保‘三同時’驗收。”安徽省環(huán)境監(jiān)察局副局長魏繼伯說。
“十一五”以來，安徽省已淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能9.64萬噸。2010年，安徽省確定了萬元GDP能耗下降5%的目標(biāo)，其中，計劃淘汰落后造紙生產(chǎn)線2條，涉及落后產(chǎn)能3萬噸。記者從安徽省節(jié)能工作推進協(xié)調(diào)小組辦公室獲悉，淘汰目標(biāo)將在2010年6月底基本完成。
“大部分造紙企業(yè)污染治理設(shè)施簡單且運行不正常”
今年1月，安徽省環(huán)保廳開展“打擊造紙企業(yè)違法排污環(huán)保專項行動”，派出四個暗訪檢查組，對宿州市蕭縣、埇橋區(qū)及淮北市濉溪縣等28家重點造紙企業(yè)和2009年以來群眾投訴的小造紙廠進行了暗訪檢查；3月，省環(huán)保廳結(jié)合季度巡查又對合肥、安慶、巢湖、六安等市47家造紙企業(yè)進行檢查。
“兩次檢查發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行環(huán)評、污染治理設(shè)施不運行或不正常運行、直排、偷排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法企業(yè)23家。”安徽省環(huán)保廳副廳長王文有說，“檢查中發(fā)現(xiàn)，合肥市現(xiàn)有的22家造紙企業(yè)，有14家企業(yè)年實際生產(chǎn)能力在1萬噸以下，規(guī)模小、產(chǎn)能低、廠區(qū)環(huán)境差，大部分造紙企業(yè)污染治理設(shè)施簡單且運行不正常，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，污染嚴(yán)重。”
在安徽省雪馬造紙廠，企業(yè)設(shè)置了暗管將生產(chǎn)污水直接排進附近的奎河，造成了嚴(yán)重污染；而位于潛山縣的趙沖紙廠，整個企業(yè)的治污設(shè)備就是一個沉淀池，基本發(fā)揮不了作用。
“在安徽的小型造紙廠里面，70%以上的企業(yè)污染治理設(shè)施簡陋，僅有一些簡單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)也無法達標(biāo)排放。”魏繼伯說。目前，安徽省造紙企業(yè)主要集中在合肥、宣城、安慶、宿州等地，主要使用廢紙、麥草、木漿為原料，生產(chǎn)瓦楞紙、茶板紙、衛(wèi)生紙、黃裱紙等。其中，生產(chǎn)低檔紙企業(yè)較多，造紙工藝簡單，污染嚴(yán)重。
“省季查、市月查、縣旬查”，取締力度空前
“在造紙企業(yè)的生產(chǎn)成本里面，很大一部分是治污投入，由于省內(nèi)造紙企業(yè)上規(guī)模的不多，大部分企業(yè)在這一環(huán)節(jié)偷工減料。目前，省環(huán)保廳已經(jīng)重拳整改，對于治污設(shè)施不能正常運行和不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)堅決關(guān)停。”王文有說。
今年4月底，安徽省出臺《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，針對造紙企業(yè)環(huán)境違法行為明確提出，未經(jīng)環(huán)保審批違法開工建設(shè)或批建不符的一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙企業(yè)，一律關(guān)閉取締；實際產(chǎn)能達不到規(guī)定要求的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)，限期整改。
“省環(huán)保廳一直在建立淘汰落后產(chǎn)能的長效機制上下功夫，目前加大了對于造紙行業(yè)的監(jiān)管頻次和力度，形成了‘省季查、市月查、縣旬查’的環(huán)境監(jiān)察制度，一旦發(fā)現(xiàn)不符合政策的小造紙企業(yè)，立即取締。”魏繼伯說。“省政府還要求對取締關(guān)閉的小造紙企業(yè)再進行一次全面檢查，對生產(chǎn)設(shè)備拆除不徹底、存在重新開工可能的，必須按照‘吊銷執(zhí)照、斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、移走原料’的標(biāo)準(zhǔn)，徹底予以拆除；對利用原有場地和設(shè)施重新開工生產(chǎn)的，堅決取締并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。”
據(jù)介紹，2007年以來，安徽省已依法取締造紙企業(yè)63家，涉及造紙能力61萬噸；2009年，省環(huán)保廳對6家造紙廠掛牌督辦，對3家企業(yè)立案處罰，對47家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進行調(diào)查整改。
缺少執(zhí)法手段，高額利潤驅(qū)動一些被取締企業(yè)死灰復(fù)燃
淮北市濉溪縣郭杰黃裱紙廠地處偏僻的黃橋農(nóng)場，上世紀(jì)90年代就在執(zhí)法監(jiān)察中被取締。今年，該企業(yè)又重新開始生產(chǎn)，在地方環(huán)保監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)之后再次被關(guān)閉。
“像郭杰黃裱紙廠這樣死灰復(fù)燃的小造紙廠不只一家，因為背后有著高額利潤的驅(qū)動。”魏繼伯解釋了小造紙廠屢禁不止的原因，“小造紙廠投入小，只要挖個池子，摻入石灰蒸煮就可以實現(xiàn)生產(chǎn)，但是在這種小投入面前卻是每噸近萬元的利潤，所以不少小造紙廠和執(zhí)法部門‘打游擊’，一查則停，查完再開。”
據(jù)了解，由于歷史原因，安徽省大部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力量不足，人員編制、技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏制約了對企業(yè)的日常現(xiàn)場監(jiān)管。目前，安徽省有環(huán)保監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法人員3400多人，要監(jiān)管3萬多家企業(yè)，尤其對于那些地處偏僻的小造紙企業(yè)，存在監(jiān)管困難，有的小造紙廠取締之后死灰復(fù)燃也不能及時發(fā)現(xiàn)處理。
“關(guān)停小造紙廠難的另一個原因就是執(zhí)法手段有限，尤其在民事和刑事責(zé)任追究上缺少明確條款，難以形成震懾力。”魏繼伯介紹，按照相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，在取締小造紙廠之后，對企業(yè)主沒有更加嚴(yán)厲的處罰措施，一些企業(yè)主容易再次鋌而走險。
據(jù)了解，淘汰落后產(chǎn)能缺乏長效機制、執(zhí)法力度有限等，已經(jīng)制約了關(guān)停小造紙企業(yè)的成效，需要從國家層面進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。(錢偉)
