安徽省與環境保護部近日簽署了《共同推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設合作協議》。安徽省希望借此能得到環境保護部的政策支持和引導，科學承接產業轉移；而環境保護部則旨在以安徽創建示范區為契機，為探索一條代價小、效益好、排放低、可持續的中國環保新道路積累經驗、創造模式。
綜觀歷次產業轉移的進程，任何一次成功的轉移，都絕不只是企業的簡單復制，而是產業鏈的重新整合和升級。中國不能走先污染、后治理的老路，現在我國中西部接受產業轉移，也絕不能再走“引進—污染—再引進—更落后”的老路了。
去年，安徽皖江、廣西桂東和重慶沿江3個承接產業轉移示范區先后獲批，上升為國家戰略。既然是示范區，就要從全國大局出發，尤其要為中西部探索出一種相對合理的產業轉移模式，減少這一過程可能對資源環境造成的破壞，促進區域協調發展。而要做到這一點，必須正視并解決三大主要矛盾。
矛盾一:經濟增長加快，環境風險加劇
從世界經濟發展史上看，產業轉移是一把“雙刃劍”，往往會給環境帶來負面影響。從20世紀50年代美國將傳統產業向日本、西德等國轉移，到上世紀60~80年代日本、西德又將附加值較低的產業轉移到“亞洲四小龍”等新興工業化國家和地區，再到上世紀80年代至今，我國東部沿海地區承接世界產業轉移，產業轉移承接地在獲得較快經濟增長速度的同時，也付出了沉重的環境代價。
僅在去年一季度，皖江城市帶承接產業轉移示范區的實際引資比重已占安徽全省的75.5％，其中1000萬元以上省外投資項目共7924個，投資總額12691.5億元。大的投資項目紛紛落戶，必將帶動基礎設施建設的升溫，導致土地、礦產資源的透支，同時也將給當地的環境承載力帶來挑戰。
在示范區的產業轉移上，不少專家認為，安徽應突破常規，一要更加注重招商引資的質量，拒絕高污染、高耗能企業；二要培養自己的主導產業，提高經濟運行整體素質和核心競爭力。
當前，產業結構不合理是中西部地區發展最大的瓶頸，也是污染滋生的重要來源。一些地方的經濟發展嚴重依賴能源、原材料等資源性產業，產業技術含量低，產業發展方式比較粗放。
而承接發達地區的產業轉移，是一個調結構、轉方式的難得契機。為此，在規劃獲批后，安徽省人民政府要求承接產業轉移的各城市要編制或調整各項規劃，以適應實際需求。首先，要根據各城市不同的自然、社會經濟條件，制定出既有利于經濟社會發展、又能維持生態平衡、保持環境質量的總體規劃，從源頭防范環境風險。其次，要對所承接的產業合理布局。適當利用自然環境的自凈能力；項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環境的不良影響；拉長產業鏈，做到既有利于資源、能源的綜合利用，又減少污染物的排放。
只有堅持服務全局、有的放矢地承接，防止“饑不擇食”、目光短淺地盲目招商，才能從源頭上遏制“兩高一資”產業的“高歌猛進”，促進中西部地區經濟的可持續發展。
矛盾二:項目密集上馬，環境容量有限
產業轉移實際是地區間政府和企業等利益主體之間的博弈。東部地區轉移產業，一方面是要擺脫舊的產業束縛，從產業移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產業的高附加值。
事實上，近些年來東部沿海發達地區已經開始對風險企業進行清理。上海市從2006年開始就對需要外移的產業進行梳理；廣東省政府在連續多年限制高耗能、高污染產業發展之后，明確將火力發電、石油化工、造紙等產業列入嚴控行列。
與此同時，國家為中西部地區建構了足夠深的“政策洼地”，這成為產業轉移的外部原因之一。承接產業轉移示范區被允許在建設規劃、產業布局、審批核準、投資安排、資金補助及貸款貼息等領域先行先試，采取更為靈活的政策措施。
一邊要通過轉移提升產業結構，一邊要承接轉移實現跨越發展，似乎算是“一拍即合”。但這樣的轉移，至少還應有個底線——環境保護。
多年來，東部地區的高速發展消耗了不少環境容量，于是有人說，東部產業轉移的實質，是迫于無奈的選擇。但中西部地區的環境容量就真如人們所想象的那么大嗎？
我國區域經濟發展不平衡已經持續多年，中西部地區從開發程度來講，遠遠落后于東部地區。但這些地區也往往處于一些重要水系的上游，被認為是中國天然的生態屏障。一旦這些地區遭受污染，其后果的嚴重程度甚至將超過局部流域的污染。也正是基于這個原因，中西部地區所謂的“大”環境容量只是一個假象，實際上卻是脆弱得經不起任何折騰。在我國剛剛發布的主體功能區劃中，西部地區被劃為限制、禁止開發的地區面積最大。
因此，不同區域間的產業轉移，要以當地的資源環境承載力為重要依據，改變過去國土空間開發的無序、無度和盲目狀態，絕不能重新落入過去轉移產業變成轉移污染的陷阱。
矛盾三:競爭日趨激烈，環保紅線脆弱
產業轉移背后，地方政府之間的爭奪不可避免。從區位到資源，從政策環境到人力成本，各地都在盡可能以最優厚的條件吸引投資商的注意力。
多年來，在承接產業轉移方面，中西部一些城市之間除了互相競爭外，還要與東部一些地區“肉搏”。在“肥水不流外人田”的思維下，自2005年始，廣東開始在省內推進產業轉移戰略，并為每一個轉入地在珠三角找到一個對口城市。到2010年3月，廣東在省內推進建設的產業轉移園已經達到34個。
同時，中西部的地方政府開始變得迫不及待，于是紛紛到沿海“搶轉移”，到轉出地“進籠抓鳥”。四川省一名長期在深圳招商的官員私下說，現在是調動各種力量，想盡一切辦法，給盡能給的好處，鼓動這些企業轉移，絕大多數已轉移的企業，基本上是提什么要求，我們都會答應的。
而近年來，隨著環境保護日益受到重視，企業環保投入不斷增加，已經成為生產成本的重要組成部分。在嚴酷的“落地條件”競爭下，一些地方開始在環保需求上“動心思”。由于我國東西部環保需求存在差異，對一些落后工藝和淘汰產業缺乏約束力，導致一部分惡性的污染轉移。
要轉變這樣的“轉移亂象”，國家層面強有力的干預必不可少。國務院有關部委近日制訂了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。但直至目前，我國仍沒有出臺專門針對中西部地區承接產業轉移的限制和禁止產業目錄。除此以外，要盡快完善中西部地區地方環境標準體系的建設，嚴厲打擊以降低環保需求換項目的行為。
在承接產業轉移中，最容易被犧牲和被突破的是環保紅線，而決定產業轉移示范區建設成敗的也是環保，同時，能夠促進產業轉移中實現產業升級的最有效手段還是環保。如果環境被破壞了，那么無論吸引再多的投資和項目，這樣的產業轉移都是失敗的。
去年公布的《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》明確指出，中西部地區承接產業轉移工作，必須堅持生態環保，嚴格產業準入，必須將資源承載能力、生態環境容量作為承接依據。在產業轉移中，應嚴守這一鐵律不動搖，不折不扣地把環保當作一道不可逾越的高壓線，絕不越雷池一步，只有這樣，才能真正保障產業轉移健康發展。
