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在日前召開的全國工業節能與綜合利用工作會議上，相關人士透露，工信部將2014年節能與綜合利用工作主要預期目標定為：單位工業增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，萬元工業增加值用水量下降7%，工業固體廢物綜合利用率進一步提高，重點行業污染物排放強度明顯下降。“2013年，我國為單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量定的目標是下降5%以上，2014年調整為4.5%，可見工業節能減排的難度越來越大。”一位與會人士告訴記者。
工業面臨低碳轉型壓力
工信部副部長蘇波表示，我國經濟和工業發展進入新階段，對工業的綠色發展提出了新要求，將進一步推動經濟發展的中心任務向追求質量和效益轉變。“從工業化進程趨勢看，必須加快推進節能減排，實現工業綠色低碳轉型;從國際競爭格局看，我國工業面臨綠色低碳轉型的巨大壓力，因此必須推進結構調整、產業升級、綠色發展，推動工業節能與綜合利用工作再上新臺階。”蘇波稱。
據會議透露，2014年將重點實施工業綠色發展專項行動，狠抓工業節能降耗，實施清潔生產水平提升計劃，扎實做好工業領域大氣污染防治，大力發展節能環保產業，推進資源綜合利用和循環經濟，加強節能減排基礎能力建設，推動建立促進工業綠色低碳發展的政策機制。
記者了解到，在推進國家低碳工業園區試點的同時，還有望啟動工業碳排放前期研究，在總結第一批試點經驗基礎上，研究擴大甲醇汽車試點范圍;盡快發布國家鼓勵的工業節水工藝技術裝備目錄，組織推廣應用;推進再制造產品認定制度和優惠扶持政策、再制造產品和舊件出口監管等政策。
工業結構持續重化催生挑戰
根據多家研究機構的預測，2014年，重工業同比增速仍可能快于輕工業，工業結構重化將繼續拉動工業能源消費總量快速增長，這將影響我國能源消費總量控制目標的實現。“從發展趨勢上看，自2012年8月以來，重工業連續10多個月同比增速快于輕工業。從目前來看，重工業能源消耗比重依然偏大。”北京嘉華咨詢顧問公司行業分析師王曉麟告訴記者。
根據賽迪智庫的研究，部分行業產能過剩矛盾將在2014年繼續影響企業節能減排。中國宏觀經濟信息網對3545家企業所在行業產能過剩情況的調查顯示，71%的企業認為目前產能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”，企業設備利用率僅72%。同時，產能過剩呈現行業面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產能調整工作進展緩慢，大多數企業認為，要消化目前的過剩產能，至少需要3年以上的時間。“在工業品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業企業整體利潤改善空間有限。企業效益不好的時候，無資金用于開展節能減排工作，造成工業企業尤其是高耗能企業節能減排內生動力不足。”賽迪研究人員稱。
此外，據記者從相關部門了解，目前執行的大部分單位產品能源消耗限額標準偏低，鋼鐵、電解鋁、電池等行業的清潔生產評價指標體系是根據10年前我國相關行業清潔生產水平制定的，部分內容已不能滿足行業綠色發展的要求。能源計量的指標體系尚未建立，全國能源計量的一致性無法保證，這些都嚴重制約了工業行業節能減排的深入推進。
面對工業節能減排方面的一系列挑戰，工信部方面表示，將組織相關地區的鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點企業開展清潔技術改造，組織實施電機能效提升計劃，今年重點放在生產企業貫標、專項工程推廣實施和政策機制建設上。
加快建立綠色發展政策激勵
業內普遍認為，進入2014年，在工業經濟“平穩增長”的預期下，我國工業節能減排將面臨巨大壓力。不過，化工、建材、鋼鐵和有色等高載能行業用電量比重有望繼續保持下降態勢，結構性節能減排效果或逐步顯現。
工信部節能與綜合利用司司長周長益表示，要深化生態文明體制改革，加快建立綠色發展政策激勵。“過去我們更多依靠行政約束的辦法促進節能減排，今后更要綜合利用法律、價格、財稅、標準和行政約束等多種手段，建立完善與工業綠色低碳轉型相一致的制度體系，強化對重點行業綠色發展的引導和約束。”周長益此前稱。
對此，業內建議，除了加強節能、節水、資源循環利用法規建設，形成工業綠色發展的法治環境外，還要著力推進工業余熱余壓發電上網，階梯電價等政策建設以及節能資源協議等市場新機制，探索建立工業節能產業基金，創新節能環保投融資機制，努力引導工業發展從追求規模向注重質量和效益轉變。
蘇波透露，將積極創造綠色發展的政策和市場環境，進一步完善階梯電價、行業準入標準等政策機制，加快推進工業綠色低碳發展。
為此，2014年工信部將圍繞工業轉型升級中心任務，全力推進節能減排、綜合利用向縱深發展，突出做好重大的、戰略性的工作任務，抓好工業綠色發展的專項行動，推動低碳工業園區建設，下力氣抓好電機、鍋爐、內燃機等重點用能設備的能效提升，推行清潔生產，推進工業終端清潔高效用煤，抓好一批節能環保國家級示范工程，力爭在重點工作上取得突破。
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