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“我們的建議得到總理肯定了!”全國政協委員、浙江省林業廳副廳長吳鴻給《中國綠色時報》記者打來電話。聽得出，吳鴻非常激動。
今年兩會，吳鴻提交了3份書面發言、6份提案，其中與全國政協委員、浙江省農村信用社聯合社副主任張波的聯名提案，被推薦在3月4日李克強總理參加的經濟界、農業界聯組討論會上討論。
吳鴻和張波的聯名提案題目是《促進規模化經營，規范林權流轉市場》，其中第二條建議介紹了林地經營權流轉證制度，這是由浙江省龍泉市創造的新型林權流轉模式。
什么是林地經營權流轉證制度?
龍泉的具體做法是，將林地承包權和經營權分離，給符合條件的經營主體頒發《林地經營權流轉證》，在其中注明承包權利人，而林地承包權仍由林農掌握。
“這是龍泉市為解決林權流轉受讓方的權證辦理而獨創的，實行這個制度有利于受讓方放心投入、安心經營，也有利于擴大林權抵押貸款，促進產業發展。”吳鴻說。
“這樣既能防止農民失山失地，又賦予了林地實際經營人在權屬證明、林權抵押、采伐審批等方面的法律權益，在保護林農切身利益不受損害的同時，也消除了林業生產經營者的后顧之憂。”張波說。
目前，全國集體林地已確權發證1億本，8981萬農戶拿到林權證。作為集體林權制度改革的延伸和深化，林權流轉和林業金融發展需要破題。如何激活林權價值、提高林農收益成為深化林改的首要目標。
正是基于此，林業系統的吳鴻和金融系統的張波一拍即合，他們決定聯手對林權流轉和林業金融立題調研。
“為優化森林資源配置、盤活森林資源資產，浙江省按照‘依法、自愿、有償'原則，在不改變林地所有權、承包權和性質的前提下，逐步探索出了承包經營、股份合作經營、租賃經營、拍賣經營、托管經營等多種流轉形式。”吳鴻介紹。
“林改和林權流轉后，很多林業從業者生產資金不足。對此，浙江省積極創新林業金融服務，把林權抵押貸款作為金融支農工作的突破口和切入點，探索出了林農小額循環貸款、林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款、林權‘聯保體'擔保貸款、‘專業合作社+社員+基金'貸款5種貸款形式。”張波介紹。
“在配套改革方面，各地都在積極探索，積累了一些寶貴經驗，但在調研中，我們還是發現不少問題。”吳鴻說，林權流轉方面，存在林權流轉制度尚未健全、林權流轉變更登記困難、林權流轉規范化程度不高等問題。林業金融方面，存在林權抵押價值評估難、抵押林權處置難、貸款期限與林業生產周期不匹配、大型商業銀行開展林權抵押貸款積極性不高等問題。
這些問題讓吳鴻和張波感覺責任重大，先后多次深入林業生產第一線調研了解情況。
在吳鴻曾經工作過的龍泉市，他們得到了一個驚喜。去年9月，龍泉市創造性地試行了林地經營權流轉證制度，在全國率先出臺并實施了《林地經營權流轉證管理辦法(試行)》，解決林權流轉受讓方的權證辦理問題。
“發放《林地經營權流轉證》實際上就是對流轉的林地經營權進行確權，為林地流轉受讓方實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項提供權益證明。”吳鴻說。
“這個管理辦法的出臺可使林地流轉起來。經營大戶可以拿《林地經營權流轉證》到銀行辦理抵押貸款，這不僅解決了經營大戶融資難的問題，而且能夠使經營大戶放心地經營林地。”張波說。
對于龍泉的做法，吳鴻認為“值得推廣，應該帶到兩會上去，給大家提供借鑒”。
形成調研報告后，吳鴻和張波反復修改論證，并把調研情況向全國政協常委、經濟委員會委員厲以寧等專家反映，請教一些問題。調研報告得到了專家的肯定。
帶著這份提案和林農的期盼，吳鴻和張波來到兩會，讓他們沒想到的是，這份提案獲得了眾多委員的稱贊，并被推薦到聯組討論會上討論。更讓他們沒想到的是，李克強總理對龍泉的做法表示了肯定。
“總理的肯定讓我們感動，這是對我們作為全國政協委員履行職責的肯定，更是對基層破解林業改革發展難題的肯定。如果建議被采納執行，這將是山區林農的福音。”吳鴻說。
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