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受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩。這是現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)格局。
不僅如此,隨著我國工業(yè)發(fā)展進入中后期，傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)成為“紅海”，競爭激烈，產(chǎn)能過剩成為常態(tài)。對此，應該有清醒的認識。
適度的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟環(huán)境下的必然現(xiàn)象，部分產(chǎn)能閑置是市場經(jīng)濟效率的表現(xiàn)，也是優(yōu)勝劣汰的競爭結果。只有通過競爭使部分產(chǎn)能閑置、淘汰，才會有進步，才會有效率。通常來說，競爭越激烈的行業(yè)，進步就越快，效率也越高。
但是，當產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過有效需求，也就是產(chǎn)能嚴重過剩時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結構升級。這是應該努力避免的事情。什么程度才算產(chǎn)能嚴重過剩?或者說，產(chǎn)能利用率多少才算嚴重過剩?國家發(fā)改委和工信部的官員曾經(jīng)表示，產(chǎn)能利用率低于75%時大致可視為產(chǎn)能嚴重過剩。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。這5個行業(yè)被認定為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)。
分析認為，我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩，除了企業(yè)盲目投資、行業(yè)集中度低等因素外，一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。就是說，政府定位不準、政府管理不到位是重要因素。
化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，關鍵是要建立以市場為主導的長效機制。要完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監(jiān)督機制。通過長效機制的作用，使產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，產(chǎn)能利用率達到合理水平。
在市場經(jīng)濟條件下，相對成熟的產(chǎn)業(yè)包括一些新興產(chǎn)業(yè)，一段時間內出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，或者出現(xiàn)結構性產(chǎn)能過剩，幾乎是必然現(xiàn)象。關鍵要適度。從根本上說，這個“度”要靠以市場為主導的長效機制來調節(jié)。
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