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去年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環境污染犯罪的定罪量刑標準作出新規定，明確14種具體情況可認定為嚴重污染環境，責任人將被追究刑事責任。這項被稱為“最嚴司法解釋”的新規，被普遍認為足以震懾環境污染行為。
目前，蘇州全市工業企業有10萬余家，其中涉污企業超過4萬家，企業的面廣量大帶來了污染物類別多、排放總量大等問題。從去年開始，蘇州市開始籌建蘇州市公安局環境與食品藥品警察支隊，專門打擊食品藥品與環境資源類犯罪;另外，2013年11月份，江蘇省法院系統全面推行環境保護案件的“三審合一”集中審判工作。目前，蘇州地區共有昆山法院、常熟法院和姑蘇區法院等三家基層法院擁有“三審合一”的管轄權。這些部門、單位針對環境行政處罰以及刑事司法的有效銜接加強聯動，共同推進了我市環境污染刑事案件的查處。
首例“污染入刑”
在昆山判決
昆山淀山湖鎮的垃圾填埋場目前已經恢復了平靜。從2011年底開始，張某、林某、朱某等三人先后3次把含大量苯類有毒化學物質的化工殘渣從揚州某工廠拉至淀山湖鎮垃圾填埋場直接填埋，導致填埋場約1900平方米土地遭到污染，致使公私財產損失388.17萬元。今年9月，昆山法院環境保護合議庭一審判決被告人張某、林某有期徒刑4年6個月，處罰金1.3萬元;被告人朱某被判有期徒刑4年，處罰金1萬元。
這一案件成為“兩高”司法解釋頒布以來我市涉嫌污染環境入刑的首例，而“兩高”司法解釋出臺前，資源環境類違法行為入刑率較低，蘇州僅發生過2起，但在該司法解釋實施后，僅今年蘇州法院就已受理了8件。至今，蘇州環保部門已向公安移交案件14件。
降低入刑門檻讓更多企業引以為戒
昆山法院環境保護合議庭庭長李詩茵解釋，“兩高”發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對如何使用刑法規定的污染環境罪作出明確規定，降低了入刑門檻，即非法排放、傾倒、處置尾箱廢物三噸以上或致使公私財產損失30萬元以上的屬“嚴重污染環境”;致使公私財產損失100萬元以上的，應認定為“后果特別嚴重”。上述案例中，張某等三人違法國家規定，傾倒有害物質，致使公私財產損失人民幣380余萬元，屬于“后果特別嚴重”，因此已構成污染環境罪。
李詩茵介紹，作為全市三個“三審合一”基層法院之一，昆山法院管轄昆山和太倉兩市。截至目前，昆山法院共受理環境保護案件17件，其中刑事案件4起，民事案件1起，行政案件4起，非訴執行審查案件8起。這些案件類型齊全，涵蓋了刑事、民事、行政和非訴執行審查四大領域，同時注重對環境污染的刑事打擊，刑事案件的占比高達31%。“污染環境罪已成為昆山打擊污染環境行為的有力手段，污染環境案件不再是罰款了事。首例‘污染入刑’案也讓‘兩高’司法解釋落了地，起到了應有的震懾效果和警示作用，讓更多企業引以為戒。”
環保人員將擁有更多執法權
“兩高”司法解釋出臺后，環境污染刑事案件的查處得到了有力推進。然而，在實踐中也出現了污染環境案件辦理時取證難、鑒定難、認定難等問題。解開難題需要法院、檢察院和公安、環保等進一步加大合作查處的力度。
蘇州市公安局環境與食品藥品警察支隊(籌)有關人員稱，由于對環境污染犯罪的認定常常涉及到環保、水文、地質、生態、化工等多個學科知識，對專業性、技術性要求較高，這也一定程度上限制了非專業領域出身的民警直接介入環境污染犯罪案件的可能。譬如，因為企業污染，尤其是有害物質的排放，主要是通過暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙等地形排放，巡邏人員從表面上難以發現問題，曾有巡邏隊員根據水面顏色判斷企業可能涉嫌環境污染犯罪，可與環保部門聯動鑒定卻發現該企業的排放符合國家標準。由此，環保部門等相關部門的移送，成了當下公安機關介入、打擊涉嫌環境污染犯罪領域的最主要案件來源。
而與此同時，專業的環保人員即使現場發現污染物排放，由于沒有執法權，不能對現場進行控制，另外有些污染物是易揮發物質，只要停止污染物排放，就可能消滅證據。這些都成為環境污染案件取證的難題。因此，將于明年元旦起實施的新環保法，將規定環保執法人員有查封扣押的執法權，這一新規將為解開難題打開“缺口”。
名詞解釋
何謂“三審合一”
環境案件“三審合一”：即將涉及環境保護、資源類的刑事、民事、行政及非訴執行審查案件，統一交由行政審判庭設立的環境保護合議庭進行審理，同時將該類案件交由部分法院集中管轄。
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