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四川省完善和深化集體林權(quán)制度改革“路線圖”公布
四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《四川省完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》。《方案》提出四川省完善和深化集體林權(quán)制度改革目標(biāo)，明確了完善集體林權(quán)確權(quán)頒證、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理、完善財(cái)政支林制度、完善金融支林制度、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
根據(jù)規(guī)劃，到2015年，建立覆蓋四川全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系;2020年，林權(quán)管理法規(guī)體系、財(cái)政金融支林體系更加健全，形成可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)政策體系。同時(shí)，建成林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制等。
完善集體林權(quán)確權(quán)頒證方面，《方案》提出，將集體林權(quán)確權(quán)頒證納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革范疇，以縣(市、區(qū))為單位，統(tǒng)籌推進(jìn)“多權(quán)同確”;開(kāi)展林權(quán)頒證“回頭看”，對(duì)錯(cuò)登等林權(quán)進(jìn)行核查糾錯(cuò)，并調(diào)處林權(quán)糾紛;建設(shè)林權(quán)管理信息系統(tǒng)。
規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)法制化和市場(chǎng)化。在不改變集體林地所有性質(zhì)和林地用途的前提下，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn);推動(dòng)制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī);依托縣(市、區(qū))產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng);尊重林權(quán)所有者意愿，不搞強(qiáng)迫命令。
實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格林地用途管制。執(zhí)行省、縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃和公益林采伐政策，探索非國(guó)有公益林政府贖買(mǎi);鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展采伐權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)等試點(diǎn);發(fā)展林下種養(yǎng)和生態(tài)旅游。
完善財(cái)政支持林業(yè)制度，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))建立小額涉林貸款貼息政策，規(guī)范政策性森林保險(xiǎn)的投保等環(huán)節(jié)。
完善金融支撐林業(yè)制度，探索林業(yè)資本運(yùn)作新模式。開(kāi)展金融支林試點(diǎn)縣建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。
培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民以入股等形式流轉(zhuǎn)林權(quán)，培育涉林專(zhuān)合組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;培養(yǎng)新型職業(yè)林農(nóng);完善涉林專(zhuān)合組織的利益分配機(jī)制和組織機(jī)制。
構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社會(huì)服務(wù)力量為補(bǔ)充的社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)林業(yè)站等基層隊(duì)伍能力建設(shè);引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;推行“量?jī)r(jià)分離”，探索林地林木分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制。
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