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為積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，指導其他產能過剩行業的化解工作，國務院近日印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》)。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點。
《指導意見》根據行業特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，并確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的八項主要任務：一是嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目。二是全面清理整頓已建成的違規產能，加強規范和準入管理。三是堅決淘汰落后產能，引導產能有序退出。四是推進企業兼并重組，優化產業空間布局。五是努力開拓國內有效需求，著力改善需求結構。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關鍵技術，加強企業管理創新，增強企業創新驅動發展動力。八是創新政府管理，營造公平環境，完善市場機制，建立長效機制。
“部分行業產能過剩一直是近年來制約我國經濟發展的一大瓶頸，然而，化解產能過剩也并非短時間就能解決的問題，這需要一個長期的過程。”一德期貨宏觀經濟研究員寇寧認為，自2010年8月工信部首次提出淘汰落后產能名單以來，我國“去產能化”進程緩慢，甚至有所反彈，此次國務院的《指導意見》，是以新的思路來解決這一制約我國資源合理配置障礙的問題。
此外，《指導意見》還強調，要堅決管住和控制增量、調整和優化存量，深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。
“《指導意見》遵從了"克強經濟學"的基本思路，即市場能解決的交給市場解決，政府減少干預，做好引導工作。”長江期貨宏觀經濟分析師李富對期貨日報記者表示。
“此次指導意見特別強調了"控制增量優化存量"的方式，這既符合現實情況，又與目前政府逐步理順資源配置機制，充分發揮市場作用的政策思路相一致。”寇寧說，由于很多過剩產能不僅關系到相關企業、行業本身，更與就業、銀行信貸及地方政府利益緊密相連，單純依靠行政手段強行關閉這些落后產能，不僅傷及企業和地方政府，更不利于經濟穩定，因此，強調市場化的手段，也反映出政府在推動轉型同時的“維穩”意圖。
“對工業品來說，盡管指導意見長期有利于其供求矛盾的改善，但短期內無法有效緩解工業品供給端的壓力。”寇寧認為，在經濟預期將有所調整的背景下，《指導意見》的出臺對工業品價格的利好恐將有限，需求增速下降仍是未來影響工業品價格的主要因素，工業品價格中期回落調整的概率依然較大。
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