|
2014年，深化改革的元年，四川林業圍繞構建長江上游生態屏障、建設美麗四川，以生態文明體制改革為總章，以深化集體林權制度改革為抓手，劃定生態保護紅線、探索生態補償機制，盤活存量，做好加法，在深山密林中唱響一支“世外天籟”。
建設生態屏障：四條紅線就是四條“高壓線”，四川林業自然資源有了“基本盤”
我省明確，林業生態文明建設涉及生態環境源頭保護、自然資源有償使用和探索生態補償制度。方向清晰鎖定，破局靠改革。
梅朵嘉怡所領到的1190元，是濕地補貼，每畝每年15元，他家牧場中79.3畝濕地全部被納入補貼范圍。從此，濕地周邊拉起一道護欄，與牧場隔開，他的牛羊再也不能進去吃草，因為，這片濕地，已被劃入保護紅線。
林地和森林、濕地、沙區植被、物種——2014年10月10日，省林業廳副廳長賓軍宜在四條紅線劃定后感慨，“四條紅線，就是四條‘高壓線’!”從此，四川林業自然資源有了“基本盤”。
為保護四條生態紅線，我省宣布，取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核，對破壞已劃定紅線的實施一票否決制和責任終身追究制。
與四條紅線一起發布的，還有四川林業生態文明建設方案。它闡述了在新常態下，林業在生態文明建設中必須承擔的構建生態安全格局、保護自然生態系統、保障生態產品供給、綠色發展助農增收和繁榮林業生態文化五大職責，明確構建自然生態空間規劃、重大生態修復工程、生態產品生產、生態文明制度和生態文化五大體系的戰略任務，提出劃定四條紅線、推進十大工程、實施十大行動的具體建設路徑。
紅線劃定“雷區”，補貼設置緩沖區。去年5月，我省將省級集體公益林補償標準從每畝10元提高至15元，實現省級國有林與國家級國有林補償標準的統一。將紅原縣和理塘縣納入省級濕地補償試點范圍，探索非國有公益林政府贖買和省級自然保護區、水產種質資源保護區、森林公園和濕地公園生態補償機制。
保護離不開法治，去年，《四川省野生植物保護條例》正式頒布，同時宣布取消了58個重點生態功能區縣地區生產總值及增速考核，將森林覆蓋率納入縣域經濟考核指標，以制度化的方式將林業生態納入政績考核。
深化林權改革：盤活存量激活市場和民間力量，形成常態化機制
2014年12月18日，寶興縣靈關鎮林農蔣文權領到了他的林權抵押貸款5萬元。從此，他可以一邊養雞，一邊管護自家樹林——養雞場就是自家林下空間。在川北的平武縣老河溝，公益組織白手起家將一片停伐林場變成了自然保護區。
四川現有3.6億畝林地中，超過1.63億畝是已經確權頒證的集體林，林農面臨資產盤活難題;全省14.9%左右的國土面積是林業自然保護區，資金少、力量薄弱，管護難度大。
怎么辦?四川林業給出答案：在建設生態文明的道路上，唯有盤活存量、激發市場和民間力量，方能形成鞏固建設成果的常態化機制。
就在四條紅線發布的半個月前，我省正式發布《完善和深化集體林權制度改革方案》，明確了完善和深化集體林權制度改革的總體思路、工作目標，提出了完善集體林權確權頒證工作、深化林木采伐制度改革等七項重點改革任務。
思路篤定，行動有力。
去年，深化改革所釋放出的活力初步顯現：全年全省實現林業總產值2200億元、農民人均林業收入990元，同比分別增長8.4%和13.8%。全省15個深化林權改革試點縣完成集體林權交易平臺建設并聯網運行，新增18個國家級、14個省級林業專業合作示范社，全省林業專合組織達到2955個。
改革需要破釜沉舟的勇氣，更需要未雨綢繆的精打細算。
去年，在全國深化國有林場改革大潮到來之前，四川率先對全省國有林場進行了摸底調查并試點探索，全年增加10個生態公益型林場并納入地方財政全額預算管理，并在全國率先提出探索政府贖買非公有公益林。
組織崇州、廣元朝天區、巴中巴州區、蓬溪和宜賓等5個縣市區開展林權抵押貸款改革試點，探索建立林權抵押融資收儲基金，推進集體林改試驗區建設等等。
新年的鐘聲敲響，四川林業交出亮眼的改革成績單：涉林改革事項共27項，提交審議專項改革方案1個;成都市和巴中市巴州區被確定為全國深化集體林權制度改革試驗區。
在改革中尋找機遇，在改革中釋放活力，在改革中建設生態屏障，四川林業不斷轉換身姿，澆鑄著長江上游生態屏障、點綴美麗四川。
|
