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“水十條”的發(fā)布，為公眾參與水環(huán)境治理提供了更廣闊的空間，激發(fā)了人們參與環(huán)境治理與監(jiān)督的熱情，也增強(qiáng)了人們實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的信心。
國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)，成為當(dāng)前和今后一個時(shí)期全國水污染防治工作的行動指南。
“水十條”中明確提出的水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)和具體措施，引起社會各界強(qiáng)烈反響，推動措施有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等，成為人們討論的熱點(diǎn)話題。
目標(biāo)明確 重在落實(shí)
據(jù)介紹，“水十條”提出的3個階段目標(biāo)，都是由專家經(jīng)過充分論證后得出來的，有充分的測算依據(jù)和共識。對于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中國工程院院士任南琦談出了自己的看法。他說，“水十條”中提出的目標(biāo)，地方政府應(yīng)該“跳一跳”就能達(dá)到，而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)“水十條”。
任南琦對我國水體質(zhì)量好轉(zhuǎn)充滿信心，他表示，自己接觸到的縣市級地方政府，目前雖然壓力很大，“但他們從來沒有說過我們不應(yīng)該治理，他們是發(fā)自內(nèi)心地想要治理，解決目前的環(huán)境問題”。
同時(shí)，對于保障各級政府和相關(guān)部門落實(shí)目標(biāo)要求的政策和制度各界也給予了積極評價(jià)。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標(biāo)提出了要求，并規(guī)定了截止時(shí)間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后懲罰制度，來逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理要求的落實(shí)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也認(rèn)為，“水十條”首次對簽訂責(zé)任書和約談省長進(jìn)行了明確規(guī)定，這些考核手段威懾力極大，對保障“水十條”的落實(shí)極為關(guān)鍵。
“水十條”的發(fā)布也引發(fā)了一些地方政府對治理重點(diǎn)水環(huán)境問題的關(guān)注。昆明市政府組織相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及多位環(huán)保專家，對“水十條”實(shí)施及滇池治理進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和討論。大家認(rèn)為，“水十條”的實(shí)施，對滇池治理既是機(jī)會也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，滇池治理還存在一些問題，包括對滇池治理復(fù)雜性認(rèn)識不足、宣傳不到位、水質(zhì)目標(biāo)的制定不科學(xué)且過于理想化、治理工程重建輕管等等。這些問題應(yīng)有針對性地加以解決。在滇池治理“十三五”規(guī)劃編制中，應(yīng)把恢復(fù)滇池生態(tài)功能作為最終治理目標(biāo)，政府應(yīng)注重研究區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口增長和保護(hù)治理滇池的關(guān)系。同時(shí)，要進(jìn)一步提升再生水利用率。
信息公開 社會共治
“水十條”的發(fā)布，為公眾參與水環(huán)境治理提供了更廣闊的空間，激發(fā)了人們參與環(huán)境治理與監(jiān)督的熱情，也增強(qiáng)了人們實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的信心。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤指出，落實(shí)“水十條”要推進(jìn)社會共治，一是推動環(huán)境服務(wù)第三方治理。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務(wù)“外包”給社會或企業(yè)等第三方，政府制定規(guī)則、強(qiáng)化服務(wù)，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。二是提升社會治理能力，做好頂層設(shè)計(jì)，健全各級政府間，政府與社會間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機(jī)制。三是完善水污染防治信息系統(tǒng)。減少信息不對稱，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公眾參與提供支持，借助公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。
吳舜澤表示，“水十條”對于信息公開、公眾參與看得比較重，應(yīng)該說理清政府、企業(yè)、社會的責(zé)任，形成一個社會共治的局面是比較重要的一個方面。從水的角度講，公眾包括我們自己，也是產(chǎn)生污染的一個因素，公眾節(jié)約用水本身就是環(huán)境保護(hù)工作的一個重要組成部分，就是在參與“水十條”的實(shí)施工作。這是一個權(quán)利、責(zé)任相平衡的問題。
吳舜澤說，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)、居民生活用水水質(zhì)分階段向社會公開。這一條作用非常之大，因?yàn)樾畔⒐_了之后就有了一個倒逼的改善機(jī)制。
調(diào)整結(jié)構(gòu) 推動轉(zhuǎn)型
根據(jù)預(yù)測評估，“水十條”實(shí)施預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%;帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。而對就業(yè)的影響，“水十條”的實(shí)施累計(jì)可增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。
對于“水十條”實(shí)施將給水環(huán)境改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的雙重巨大推動作用，各界普遍持樂觀態(tài)度。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司副巡視員陳永清表示，節(jié)水、治污、生態(tài)修復(fù)，以及地下水的修復(fù)、管網(wǎng)建設(shè)等都需要大量的投資。“水十條”的實(shí)施既能緩解我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)還能促進(jìn)就業(yè)，另外還可以逐步改善我國的水環(huán)境質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝也指出，“水十條”出臺背后的深意是推進(jìn)我國水資源化改革，其中工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造將是重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)施“水十條”對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義深遠(yuǎn)：既可拉動GDP增長，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏，有力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，又可以通過淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
如何讓“水十條”的紅利盡快體現(xiàn)出來，國家發(fā)展改革委副主任張勇開出藥方。他指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既利當(dāng)前穩(wěn)增長，又利長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，并為節(jié)能減排提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。各地方政府要督促項(xiàng)目主體加快完成前期工作，鼓勵技術(shù)審查評估機(jī)構(gòu)提前介入，建立審批核準(zhǔn)快速通道，盡量縮短審核周期。
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