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日前，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出到2020年“森林覆蓋率達(dá)到23%以上”的目標(biāo)，對擴(kuò)大森林覆蓋率、加強(qiáng)森林保護(hù)、大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，加快推進(jìn)森林的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)等提出了要求。
森林有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善環(huán)境等多種生態(tài)服務(wù)價值。根據(jù)“第八次全國森林資源清查”公布的結(jié)果，我國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米;全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態(tài)服務(wù)功能年價值超過13萬億元，森林面積和蓄積持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高，生態(tài)功能增強(qiáng)。
森林有三大效益
《意見》在“主要目標(biāo)”中提出，生態(tài)文明重大制度基本確立。要基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。
“我們一直講，森林有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益，但這些效益究竟能不能量化和價值化?社會對森林的投資與發(fā)展，究竟產(chǎn)生了或?qū)a(chǎn)生什么效果?對于這些問題，只有開展生態(tài)價值評估才能說明白。此外，要進(jìn)行損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)龋脖仨殞ι鷳B(tài)價值進(jìn)行科學(xué)、合理的評估。”北京中林聯(lián)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院研究院有限公司景謙平說，聯(lián)合國五大機(jī)構(gòu)聯(lián)合推介的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算(seea2012)》、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(ipcc)相關(guān)方法論以及我國國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的中國森林資源核算研究等都是國內(nèi)外常用、被普遍認(rèn)可的技術(shù)方法和成果，這些都構(gòu)建了森林資源資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)價值評估的基本框架。
“上述這些評估已被廣泛接受，相關(guān)理論框架、指標(biāo)等還在不斷完善中。此外，國際和國內(nèi)都進(jìn)行了大量案例的實踐和研究。”景謙平說，5月12日，青海省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，權(quán)威發(fā)布了《西寧市南北兩山綠化工程評價簡明報告》。該報告是委托北京中林聯(lián)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院研究院有限公司，依據(jù)國際公認(rèn)的評價方法開展調(diào)研并形成的，是對西寧市南北兩山一二期綠化工程的總體客觀評價，量化了工程建設(shè)形成的生態(tài)資產(chǎn)及其產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值——這是該報告的一個突出亮點。
“生態(tài)系統(tǒng)提供供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。傳統(tǒng)的國民核算體系通常主要核算森林生態(tài)系統(tǒng)部分供給服務(wù)的價值，沒有把森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值計算在內(nèi)。因此，森林的生態(tài)價值是被嚴(yán)重低估的。其實很多生態(tài)環(huán)境被破壞后，是無法彌補(bǔ)的，損失也難以估量。”北京中林資產(chǎn)評估有限公司吳棟棟博士說。“此外，我國相當(dāng)一部分生態(tài)評估案例混淆了森林資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的區(qū)別(前者是一個存量，沒有時間量綱;后者有時間量綱，總是意味著某一時間段內(nèi)的產(chǎn)值)，錯誤地把森林資產(chǎn)價值和生態(tài)服務(wù)價值相加以表達(dá)森林的價值，這就好比把一處果園的價值與這處果園某年的產(chǎn)品價值相加，并稱其為該果園的‘服務(wù)功能價值’或‘總價值’。”
生態(tài)是最普惠的民生福祉
在《意見》的“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”中提出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國;大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，加快重點防護(hù)林體系建設(shè);完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革等。
“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度非常必要。不但能形成生態(tài)安全屏障，還能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。”景謙平說。
據(jù)《西寧市南北兩山綠化工程評價簡明報告》，1989年，青海省委、省政府正式啟動西寧市南北兩山綠化工程，此后20多年里，省市兩級政府又連續(xù)實施了南北山二期綠化工程和大南山生態(tài)綠色屏障工程。通過25年建設(shè)，兩山形成森林20.93萬畝，森林覆蓋率由1989年的7.2%提高到75%;目前兩山森林面積占西寧市區(qū)森林的71%，森林蓄積量由1.8萬立方米提高到15.5萬立方米，提高了7.8倍;市區(qū)常住人口每人可分享南北兩山森林面積從不足8平方米提高到112平方米，提高了13.3倍。
隨著生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的推進(jìn)，城市揚(yáng)沙天數(shù)逐年減少。據(jù)估算，如今西寧南北兩山森林每年可滯塵7.5萬噸，比1989年增加了6.6萬噸，滯塵能力提高了7.2倍;水土流失得到遏制，近年來未形成新侵蝕溝。西寧地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由上世紀(jì)80年代末的每年每平方公里5000—8000噸，降為現(xiàn)在4000—6500噸，南北兩山每年每平方公里約為3000—4000噸。
減緩熱島效應(yīng)作用明顯，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。一般情況下，森林在夏天可降低近地氣溫3℃左右。兩山森林中pm2.5、pm10數(shù)值顯著低于城區(qū)，空氣質(zhì)量有所提高。通過遙感技術(shù)分析，兩山綠化具有減緩西寧熱島效應(yīng)作用，隨著植被增加，降溫效果明顯。南北兩山水源涵養(yǎng)量由1989年的114萬立方米/年，提高到2014年的1011萬立方米/年，增加了897萬立方米/年。
新指標(biāo)更能反映森林價值
在《意見》的“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督”中提出，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對能源、水、森林等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)。
《報告》也對西寧南北山一二期綠化工程進(jìn)行了自然資本的投入、產(chǎn)出核算。截至2014年，南北山一二期綠化工程總投資16.1億元，新增森林資產(chǎn)價值51.7億元，新增森林資產(chǎn)價值是綠化工程總投資的3.2倍，是營造林投資6.8億元的7.6倍。年平均資產(chǎn)增值率為8.8%和26.4%，投資收益率為11.7%。與工程實施前的1989年相比，森林資產(chǎn)總價值增加了51.7億元，提高了7.7倍。
森林系統(tǒng)服務(wù)總價值的增值更為可觀。到2014年底，南北山一二期綠化工程提供的森林系統(tǒng)服務(wù)總價值為每年20670萬元。而1989年僅為1876萬元/年，提高了10倍。
“在現(xiàn)有造林的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)經(jīng)營管理，不考慮價格變動因素，預(yù)測20年后，南北兩山現(xiàn)有林業(yè)用地森林資產(chǎn)價值將達(dá)124億元。”吳棟棟說，其生態(tài)服務(wù)能力每年為涵養(yǎng)水源2311萬立方米、減少土壤流失34萬噸、固碳16711噸、釋氧44737噸、吸收二氧化硫2199噸、吸收氟化物33噸、吸收氮氧化物223噸、滯塵31.6萬噸。
“上世紀(jì)80年代有人形容南北山是‘風(fēng)吹沙飛無鳥影，下雨泥石落西寧’。如今這里的荒山禿嶺變得郁郁蔥蔥，鳥語花香，成為天然氧吧。”西寧市民張文靜說。
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