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我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊忠廊桓械綁毫χ刂兀驗榧Z食安全的源頭保障——土地質(zhì)量不容樂觀。“大氣十條”“水十條”相繼發(fā)布，民眾翹首以盼的“土十條”何時出臺?
正如藍天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能厚土載污。“大氣十條”、“水十條”已經(jīng)相繼發(fā)布，人們翹首以盼的“土十條”何時出臺?
2015年是第68屆聯(lián)合國大會確定的“國際土壤年”。日前，中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護部等部門聯(lián)合舉辦“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”戰(zhàn)略與決策高層論壇，密切關(guān)注“土十條”進展，共同為土地質(zhì)量安全問題把脈。
土壤安全制約糧食安全
盡管我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊忠廊桓械綁毫χ刂兀驗榧Z食安全的源頭保障——土地質(zhì)量不容樂觀。
“糧食的連年增收，一定程度上是建立在水土等農(nóng)業(yè)自然資源高強度開發(fā)利用和農(nóng)藥化肥大量投入使用的基礎(chǔ)上。”張?zhí)伊终f。2013年我國農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬噸，按農(nóng)業(yè)種植面積計算化肥用量為321.5kg/h㎡，遠高于世界平均水平，分別是美國的2.6倍和歐盟的2.5倍。而我國農(nóng)藥用量仍然較大，近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7。
“當(dāng)前支撐糧食生產(chǎn)的各種資源要素和環(huán)境生態(tài)已繃得很緊。”張?zhí)伊终f。就耕地土壤質(zhì)量而言，根據(jù)國土資源部2009年發(fā)布的報告和2013年發(fā)布的第2次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，我國耕地質(zhì)量整體偏低，耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻率為50%左右，遠低于歐美等國70%至80%的水平。中低產(chǎn)田占2/3，坡耕地約占40%，土壤養(yǎng)分失衡比較普遍。
不僅如此，不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致一些地區(qū)土壤退化嚴(yán)重，如西北地區(qū)水土流失及沙化、次生鹽漬化，東北部分地區(qū)黑土地變薄，南方紅黃壤酸化加速，設(shè)施蔬菜地(大棚)土壤酸化、鹽漬化和連作障礙等退化問題日益突出。此外，還有部分耕地因受到中重度污染已不適宜耕種糧食作物。
作為人類生存之基的土壤，甚至還成了大部分污染物的主要消納地，質(zhì)量受到顯著影響。“2014年4月環(huán)境保護部、國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。”環(huán)保部副部長李干杰說。
“土壤安全問題已嚴(yán)重制約國家糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，進而影響到國家安全和國際履約能力。”中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席尚勇強調(diào)，圍繞土壤安全，協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護功能、生態(tài)支撐功能，既是土壤科學(xué)的國際前沿課題，也是我國緊迫的現(xiàn)實需求。
土壤污染為何難測難管
“一旦土壤被污染，就不是那么簡單能恢復(fù)的。”李干杰給人們敲響了警鐘，也道出了土壤治理的難點：與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。特別是重金屬污染，因為難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上不可逆轉(zhuǎn)。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
張?zhí)伊终J為，要有針對性地開展資源環(huán)境利用保護和修復(fù)治理，目前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測評估方法尚需完善。“由于我國土壤及產(chǎn)地環(huán)境在類型和成因上的多樣性和復(fù)雜性，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測評估方法還不完善，監(jiān)測評估結(jié)果往往不能客觀精準(zhǔn)反映資源環(huán)境真實狀態(tài)和趨向，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性。”
以土壤重金屬污染調(diào)查為例，2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國耕地土壤點位超標(biāo)率達19.4%，其中重度污染點位占1.1%;而1999年國土資源部完成的我國中東部主要農(nóng)耕生產(chǎn)區(qū)的調(diào)查結(jié)果表明，12.1%的土壤存在潛在的重金屬污染風(fēng)險;農(nóng)業(yè)部2001年以來對一些重點區(qū)域耕地土壤先后進行了4次調(diào)查，結(jié)果則是總超標(biāo)率為10.2%。“之所以出現(xiàn)上述差異，究其原因，第一是由于調(diào)查的目的、方法、采樣點的布局選擇和采樣密度有差異，第二則是由于評價指標(biāo)體系尚不健全”。張?zhí)伊终f。
“應(yīng)該加強普查摸底，盡快弄清農(nóng)業(yè)面源污染及土壤退化的類型、范圍、程度與成因，建立國家級面源污染、產(chǎn)地土壤重金屬污染等數(shù)據(jù)庫，及時掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動態(tài)趨勢。科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定國家及地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。”張?zhí)伊终f。
在污染“測不準(zhǔn)”之外，土壤治理還面臨更加突出的難點：“管不住”。中國科學(xué)院南京土壤研究所所長沈仁芳表示，管理技術(shù)落后與政策法律缺失也讓土壤治理難以順利進行。
“盡管我國在土壤退化阻控和障礙消減方面研發(fā)了相應(yīng)的施肥、水分、農(nóng)藝、生物、耕作等管理技術(shù)體系，但由于不合理的耕作管理措施，導(dǎo)致我國養(yǎng)分資源嚴(yán)重浪費，降低了土壤質(zhì)量，對生態(tài)環(huán)境也造成威脅。尤其在土壤修復(fù)與保育技術(shù)體系方面，管理技術(shù)與政策法律十分不足。而且至今尚未出臺和建立較為完整的土壤保護與管理政策及相應(yīng)的法律法規(guī)。”沈仁芳說。
土壤治污立法刻不容緩
我國目前尚無土壤污染防治的專項法律法規(guī)，只有一些相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。這些規(guī)定存在明顯缺陷。“首先這些規(guī)定分散且不系統(tǒng)，往往一部有關(guān)的法文件中只有一兩個相關(guān)的法律規(guī)范，這使得土壤污染防治無法系統(tǒng)有效地進行。其次可操作性不強。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是原則性、概括性地指出要‘防止土壤污染’‘改良土壤’，而對于如何保護土壤環(huán)境不受污染，如何對已污染的土壤環(huán)境進行整治、修復(fù)或改良，并未作出明確具體的規(guī)定，難以具體實施。此外，這些規(guī)定明顯滯后，不能適應(yīng)目前的要求。”李干杰強調(diào)，加快推進土壤污染防治立法刻不容緩。
中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點”，《土壤污染防治法》也于今年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
環(huán)保部自2006年起著手啟動土壤污染防治立法研究工作。2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治立法列入立法規(guī)劃第一類項目，全國人大環(huán)資委委托環(huán)境保護部起草《土壤污染防治法》。目前，草案建議稿已經(jīng)提交全國人大環(huán)資委。環(huán)境保護部正會同相關(guān)部門抓緊編制全國土壤污染防治行動計劃。
李干杰指出，我國土壤污染防治將突出兩個重點、三個環(huán)節(jié)。“要緊緊抓住農(nóng)用地和污染場地兩個重點，對癥下藥，提出分級分類管理等一系列制度要求，因地制宜，能治則治，暫時不能治的抓好風(fēng)險管控，確保安全利用。”李干杰說。三個環(huán)節(jié)即“防、控、治”。“防”就是通過建立嚴(yán)格的法規(guī)制度，實施嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)防新的土壤污染產(chǎn)生。“控”就是開展調(diào)查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風(fēng)險。“治”就是開展土壤污染治理修復(fù)，分類施策，在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。
李干杰還透露，在《土壤污染防治法》出臺之前，會積極研究制定配套政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。先期研究制定《建設(shè)用地土壤污染防治條例》、《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。修訂發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范，建立土壤污染與治理修復(fù)技術(shù)體系，為法律的出臺和實施提供有力的技術(shù)支撐。
“我們要用6年到7年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，污染嚴(yán)重耕地實現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點示范取得明顯成效。”李干杰說。
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