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我國的森林保險自1984年開始試點之初，受外部環境、技術基礎等多種因素影響，業務波動大，發展緩慢，甚至一度面臨停辦。2008年，國家提出全面推進集體林權制度改革，加快建立政策性森林保險制度，森林保險開始步入發展的快車道，保費補貼面積不斷擴大，覆蓋面迅速增長，林業經營者負擔有效減輕，為加快推進林業快速發展發揮了基礎保障作用。但是，受相關法律缺位、有效供需不足、政策支持乏力等條件制約，目前森林保險業務的發展仍在一定程度上滯后于林業發展對風險保障的巨大需求。
目前，森林保險運行中面臨諸多問題，首先就是法律法規缺位。森林保險起源于北歐的瑞典和芬蘭，日本開辦也較早。這些國家都先后頒布了相應的法律法規，明確了森林保險的險種類比、性質、管理實體等，促使該業務穩步增長。由此可見，健全的法律法規是確保森林保險業務發展的基礎條件。雖然我國1995年10月開始實施的《保險法》提出：“國家支持為農業服務的保險事業，保險立法由法律、行政法規另行規定。”2009年5月，中國人民銀行、財政部、銀監會等五部委聯合發布了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，要求把森林保險納入農業保險統籌安排。但是，至今有關農業保險的相關法律法規仍未出臺，森林保險的性質、相應的政策沒有界定與明確，組織體系、經營規則、賠付方法等也缺乏法律規范。在實際操作中，因缺乏法律依據，保險公司只能參照《保險法》中有關商業保險的規定來辦理森林保險業務，對險種和承保風險的選擇，既具有較大的隨意性，又減少了保險的供應量。
其次，林業經營者風險意識淡薄，投保積極性不高。林業本身的高風險屬性決定了林業發展對保險存在巨大的潛在需求。事實上，在經濟發達林區，森林保險已被相當一部分自主經營、自負盈虧的林業經營者所接受。但是，由于我國林區一般位于經濟欠發達地區，林業生產正處于從傳統模式向市場化轉變的過程中，還有相當一部分林業經營者對森林保險的必要性認識不足，對森林保險的作用了解有限。不少林業經營者雖然知道林業生產有風險，但依然保有傳統觀念和僥幸心理，認為參加保險就會增加經營成本，如不出險保費就白交了。這種淡薄的風險意識和長遠風險預防理念的缺乏，導致一些林區對森林保險的需求一直不高。
再次，風險與效益不對等，導致森林保險供給不足。森林保險的保險標的分散，分布地域廣、生產周期長、災害多、突發性強，導致險企風險管理的難度增大，在巨災保險缺位的情況下，保險公司承辦森林保險的風險較高。同時，由于森林保險需求不明顯，保險公司投入的產品開發成本高，承保、理賠和風險管控工作強度大，使得開展森林保險的費用遠高于其他險種。此外，森林保險中還存在信息不對稱現象，容易產生嚴重的逆向選擇和道德風險，使得保險公司隨時面臨高監督壓力和高賠付風險，經營效益不容樂觀。風險與效益的錯位與市場原理相悖，以盈利為目的的商業保險公司自然不愿意承保森林保險業務，導致森林保險產品類型單一，供給不足，遠不能滿足投保人保障多種自然災害風險的要求。
另外，政策扶持有限，也直接導致了森林保險外部推動力不足。森林保險具有明顯的準公益性和準公共品性質，因為除林業經營者外，整個社會都是森林保險的受益人。同時，森林保險的經營雖不排除個別年份有盈余，但從總體上看是虧損的。所以，在保險定位上，森林保險具有一定的政策性，無論從降低保險公司、投保人負擔的角度，還是從保障社會公益的角度，政府都應該承擔一定的扶持責任。目前，國家在一定程度上也意識到森林保險補貼的必要性，但具體的配套支持政策卻沒有真正形成;地方政府層面，通常把森林保險看作是保險公司自己的事，對林險的政策支持較少。
針對上述問題，筆者認為，加快發展森林保險發展，應從立法、宣傳、政策支持以及再保險等四方面著手。
全面而細致的法律法規是森林保險獲得良好發展的前提和保障。因此，要盡快制訂包括森林保險內容的《農業保險法》或專門的《森林保險法》，明確森林保險的經營主體、操作辦法和管理規則等，將森林保險納入法治化軌道，依靠法律機制保障森林保險的發展。
在法律的保障之外，還應從內提升林業經營者的保險意識。在全社會范圍內廣泛開展深入持久的森林保險宣傳教育工作，使廣大林業經營者對森林保險的性質、作用、重要性及投保和賠付方法有一個全面深入的了解，引導他們樹立風險意識，增強風險防范的主動性。當然，保險公司也要通過高效認真的服務，樹立良好的信譽與形象，提升群眾對森林保險的認同感。
同時，根據我國森林保險發展的實際情況，進一步完善政策支持制度尤為重要。當前迫切需要完善保費補貼制度，提高商品林保費補貼比例，降低林業經營者保費負擔;逐步完善稅收優惠制度，在免征森林保險業務營業稅的基礎上，酌量減征其他稅費;建立森林保險補償基金，向保險公司提供一定比例的業務補貼，降低保險公司的經營成本;建立森林保險大災風險準備金制度，保險公司當年賠付超過既定限額部分，用風險準備金按一定比例進行補貼。
在上述工作同步推進的同時，構建森林保險再保險體系，分散保險公司的業務風險也不能忽視。筆者建議，本著節約成本的原則，委托現有的再保險機構承擔森林保險再保險業務，并由政府進行監督管理并提供財政支持。對保險公司經營森林再保險業務的管理費用和營業費用給予一定的補貼，業務虧損按一定比例進行分攤，并按照保費總額逐漸增加支持比例。在合理確定國家負擔，由國家給予一定政策支持的基礎上，有效發揮市場作用，利用再保險市場轉移和分散風險。
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