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今年9月，新環(huán)保法頒布實施已半年多，為了解該法的落實情況，省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對全省11個設(shè)區(qū)市開展了執(zhí)法檢查。11月26日，相關(guān)檢查報告提交省人大常委會審議。
“新環(huán)保法的頒布實施為我省環(huán)境保護工作注入了強大動力”，省人大城建環(huán)資委主任委員姬振海表示，從檢查的情況來看，綠色環(huán)保理念得到強化，法規(guī)制度體系日臻完善，環(huán)境管理模式加速轉(zhuǎn)型，從嚴執(zhí)法新常態(tài)正在形成，總體環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢。
報告在肯定成績的同時，對發(fā)現(xiàn)的問題毫不回避，并提出相應(yīng)的意見和建議。
問題一：環(huán)境形勢依然嚴峻
報告指出，全省環(huán)境形勢依然嚴峻復雜。全省總體環(huán)境質(zhì)量處于低水平，污染物排放量仍然較大。加之污染物類型和成分日趨復雜，治理工作面臨著手段少、標準高、難度大的問題。農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、機動車污染壓力持續(xù)加大，治理和防控困難。在環(huán)保部每月公布的74個重點城市排名中，我省有5-7個城市位列倒數(shù)10名之內(nèi)。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的期盼，還有較大差距。
問題二：信息公開不規(guī)范
檢查發(fā)現(xiàn)，各級政府及企業(yè)公開環(huán)境信息工作還沒有達到法律法規(guī)要求，有的刻意不公開，有的不知如何公開，有的公開內(nèi)容不完整、不及時、回避敏感信息等，信息公開平臺建設(shè)滯后，全省沒有建立統(tǒng)一信息公開操作規(guī)范，公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護的作用不能得到充分發(fā)揮。
問題三：基層執(zhí)法能力與新法要求不適應(yīng)
長期以來，基層環(huán)保建設(shè)投入少、不系統(tǒng)、不規(guī)范，基層監(jiān)管存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、基礎(chǔ)條件差、經(jīng)費裝備保障不足、專業(yè)技術(shù)力量弱、工資待遇低等諸多問題。
報告指出，隨著新環(huán)保法的貫徹實施和行政體制改革深入推進，基層環(huán)境監(jiān)管任務(wù)急劇增加，執(zhí)法對象點多、面廣、源雜，部分地區(qū)執(zhí)法人員工作負荷遠超合理范圍，疲于應(yīng)付，使新法的貫徹實施出現(xiàn)虛化和缺位。
問題四：相關(guān)配套制度尚不完善
檢查組發(fā)現(xiàn)，相關(guān)配套制度尚不完善主要表現(xiàn)在，諸如按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等處罰措施，由于相關(guān)執(zhí)法解釋沒有及時跟上，造成執(zhí)法依據(jù)不充分，適用法律不準確，有的環(huán)節(jié)不知該如何操作。在行政執(zhí)法與司法銜接上，還存在立案難、取證難、鑒定難、審判難以及案件移送不規(guī)范等問題，執(zhí)法聯(lián)動機制尚不健全。其他環(huán)境保護專項法律法規(guī)還存在與新環(huán)保法不一致、不協(xié)調(diào)的問題。
建議一：健全完善政府環(huán)境保護目標責任體系
報告建議，各級各部門要將貫徹新環(huán)保法納入生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點謀劃，統(tǒng)籌推進。健全以新環(huán)保法為統(tǒng)領(lǐng)的環(huán)境保護協(xié)作機制，整合不同層級、不同部門的監(jiān)管力量，建立統(tǒng)一權(quán)威的環(huán)保執(zhí)法體制，加強環(huán)保工作組織協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，推動形成各負其責、通力協(xié)作、齊抓共管的合力。進一步健全完善政府環(huán)境保護目標責任體系，加大考核問責的力度，考核結(jié)果要向社會公布。探索設(shè)立重點區(qū)域環(huán)境督查制度，對環(huán)境問題突出的重點區(qū)域和行業(yè)進行專項督查。
建議二：完善環(huán)境保護體制機制
報告提出，省人大應(yīng)加強地方性法規(guī)建設(shè)，及時啟動環(huán)境保護、水污染防治、土壤污染防治等項法規(guī)的修訂和制訂工作，加快大氣污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護和治理條例的立法進程。各級政府要制定完善實施新環(huán)保法的配套制度，探索適應(yīng)工作需要的綜合執(zhí)法、司法銜接制度規(guī)范，明確聯(lián)動機制的主要內(nèi)容、職責分工和工作流程，完善司法保障機制。推動環(huán)境保護部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立健全查案辦案協(xié)作機制，形成打擊環(huán)境犯罪的合力。
建議三：加強基層執(zhí)法能力建設(shè)
針對基層環(huán)保建設(shè)投入少、不系統(tǒng)、不規(guī)范，基層監(jiān)管存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、基礎(chǔ)條件差等問題，報告建議，積極推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，保障縣、鄉(xiāng)及工業(yè)集聚區(qū)配齊環(huán)境監(jiān)管人員，充實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加強培訓，提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準，促進從嚴執(zhí)法。加強執(zhí)法經(jīng)費保障，加大執(zhí)法裝備投入，提高執(zhí)法科技水平，運用科技手段，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
建議四：強化多方監(jiān)督多元共治
報告建議，加強人大監(jiān)督，把推動新環(huán)保法的貫徹落實作為監(jiān)督工作重點，形成常態(tài)，定期聽取環(huán)境保護專項工作報告，開展執(zhí)法檢查、視察、專題詢問，嚴格政府規(guī)章備案審查。完善政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督，建立健全考核評價體系和制約權(quán)力尋租的工作制度，推進政務(wù)信息公開，加強行政監(jiān)察，嚴控嚴防腐敗風險，嚴肅行政問責，促進依法行政。擴大公眾監(jiān)督，暢通公眾參與監(jiān)督渠道，全面落實環(huán)境信息公開的各項要求。省環(huán)保部門要加快推進環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，進一步推進我省環(huán)境保護公眾參與條例的貫徹落實。強化新聞輿論監(jiān)督，新聞媒體要聚焦環(huán)境熱點，敢于揭露違法現(xiàn)象，反映人民群眾的呼聲。
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