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“國有林場改革文件下發(fā)了，從哪里入手落實?我認(rèn)為，應(yīng)該從建立規(guī)章制度、修改森林法等方面入手。先把規(guī)矩立好，才不會導(dǎo)致改革秩序混亂�！币灰姷接浾�，全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博就興致勃勃地談起了國有林場改革的話題。在他看來，只有完善國有林場改革的各項配套管理政策措施，才能真正守住保生態(tài)、保民生兩條底線，讓青山常在、職工小康。
今年人大會議，孫建博一共準(zhǔn)備的37份建議，有21份涉及林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。其中，他重點(diǎn)關(guān)注了與國有林場改革相關(guān)聯(lián)的政策法規(guī)的修改和制定。
“《國有林場改革方案》已經(jīng)印發(fā)，加快出臺《國有林場條例》成為當(dāng)務(wù)之急。”孫建博說，由于種種原因，國有林場的法律法規(guī)一直處于空白狀態(tài)，致使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了國有林場的長期穩(wěn)定發(fā)展。
“制定《國有林場條例》的條件已經(jīng)成熟。”孫建博表示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》，要求制定國有林場法律法規(guī)。國家林業(yè)局已出臺《國有林場管理辦法》，山東等地方人大也出臺了地方《國有林場條例》。林區(qū)干部職工對完善國有林場相關(guān)法律、解決新形勢下依法管理國有林場問題的呼聲強(qiáng)烈。因此，應(yīng)盡快出臺更具法律效力的文件，規(guī)范國有林場管理，調(diào)整各方面的關(guān)系，確保國有森林資產(chǎn)安全和公共利益。
除了制定新的法律規(guī)范，孫建博同樣關(guān)心已有法律文件的修改。
“現(xiàn)行的《森林法》是上世紀(jì)80年代修訂的，已經(jīng)不能配套中央6號文件的精神，其中存在的一些問題甚至?xí)萍s改革進(jìn)行�！睂O建博說。
孫建博舉例說，現(xiàn)行《森林法》具有明顯的行業(yè)傾向，其指導(dǎo)思想仍圍繞“經(jīng)營”與“收獲”，倒置了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，缺乏森林生態(tài)保護(hù)的制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，特別是林業(yè)發(fā)展由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的《森林法》亟須修改和完善。
孫建博建議，在修訂《森林法》時，進(jìn)一步明確森林、森林資源的定義，適度放寬林業(yè)管制，突出分類經(jīng)營、生態(tài)優(yōu)先等原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基調(diào)，嚴(yán)格控制林地征占，完善毀損森林的法律責(zé)任等。
“我在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，四川、云南等地的國有森工企業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國有林團(tuán)場尚未納入當(dāng)前國有林場改革序列。”孫建博說，存在這種問題的有林單位僅云南、四川就有200多家，面積近2億畝。這些林場和國有林團(tuán)場主要分布于長江上游和塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣以及2000多公里的邊境線上，是抵御風(fēng)沙襲擊、保障民生發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要、最不可替代的生態(tài)屏障。
孫建博認(rèn)為，國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門應(yīng)按《國有林場管理辦法》對地方森工、小采企業(yè)等有林單位進(jìn)行認(rèn)定，將符合標(biāo)準(zhǔn)的納入國有林場改革范圍，使國有林場通過改革充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)主力軍的作用。
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