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《海南省2016年度大氣污染防治實施計劃》(以下簡稱《實施計劃》)日前正式印發。《實施計劃》提出，海南將建立大氣污染防控部門分工協同工作機制，統籌兼顧各部門職責、各類大氣污染防治要求，充分調動發揮環保、發改、工業、財政、公安、交通、住建、商務、農業、民政、質監、海關等部門力量，形成合力。同時，提高公眾參與大氣污染防控的積極性。
《實施計劃》將目標定為，2016年全省各市縣優良天數比例應保持在2015年同等水平，可吸入顆粒物濃度較2013年下降3%。
明確責任主體 加強協作配合
良好的生態環境一直是海南最大的發展優勢，但在近期召開的“進一步推進生態環境保護工作電視電話會議”上，海南省長劉賜貴坦言，一些市、縣的空氣質量優良天數呈下降趨勢，揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙等大氣環境隱憂凸顯，亟須補齊短板。
海南省政府有關負責人表示，《實施計劃》要求加大全省重點領域、重點區域大氣污染防治力度，著力整治海南大氣污染的突出問題，“《實施計劃》的一個突出特點是責任主體更加明確，每一項舉措均明確了指導督辦、落實、配合的部門。”
記者梳理發現，《實施計劃》涉及16個省政府部門和各市、縣人民政府及洋浦經濟開發區管理委員會，共提出了21項主要任務，其中18項主要任務設置了1個或以上的指導督辦單位。環境保護部門指導督辦的項目多達12項，工業、住建部門緊隨其后，各6項。各市、縣人民政府及洋浦經濟開發區管理委員會需負責落實與配合。
海南省生態環境保護廳有關負責人表示：“實施2016年度大氣污染防治計劃是貫徹落實國務院‘大氣十條’與海南省大氣環境3年治理方案的具體舉措，每一項舉措均明確了指導督辦、落實、配合部門，由單打獨斗向齊心協力、群策群力轉變，責任主體更加明確，確保海南空氣質量不斷提升。”
以問題為導向 以計劃為依據
海南省副省長毛超峰分析稱，海南空氣質量下降一方面受外來輸入性影響，另一方面自身也存在不容忽視的問題，尤其是建筑工地及道路揚塵、機動車尾氣、土法檳榔熏烤和揮發性有機物污染等，其中機動車尾氣和城市揚塵占本地污染源比例超過50%。三亞市揚塵占本地污染源比例高達74.1%，眾多的建筑工地和地表裸露面積過大是主要原因。
關于大氣污染防治形勢，海南省生態環境保護廳廳長鄧小剛表示，整體來講，海南大氣污染防治形勢較為嚴峻，損害和破壞生態環境的現象時有發生，電力、天然氣等資源緊缺矛盾不斷凸顯，環境保護和生態文明建設的任務仍然艱巨。
針對海南大氣污染的突出問題，《實施計劃》明確了今年大氣污染防治的九大任務，涉及大力推進揮發性有機物污染治理、控制城市揚塵污染、加強機動車污染防治、大力推進檳榔加工污染治理等10個重點領域。
《實施計劃》提出， 2016年，海南將全面淘汰燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造;大力推進揮發性有機物污染治理;積極控制城市揚塵污染，加強煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿運輸車輛管理;加強機動車污染防治，落實黃標車限行制度，嚴禁無標車上路行駛;全省機動車環保標志發放率達到85%，啟動外省進島車輛在本省申領機動車環保檢驗合格標志工作，研究制定無標車、黃標車禁止入島政策;全面禁止檳榔木材爐灶熏烤方式，加強露天燒烤的監管，建成區全面禁止露天燒烤。
同時，海南今年將大力推進節能減排，實施燃煤電廠超低排放和節能改造，認真執行節能減排低碳發展行動方案，堅決淘汰落后產能。繼續推動綠色照明、可再生能源利用等節能示范工程，提高清潔能源消費比重。嚴格落實工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗措施，對高耗能企業實施關停、限產。推進洋浦循環化改造示范試點、老城低碳產業園和東方創建新能源示范城市建設。
“生態環境是海南的優勢，保持海南經濟社會持續健康發展，必須牢牢守住生態底線、不斷改善生態環境。大氣污染專項治理是海南省6項環境專項整治行動之一，而《實施計劃》是海南省大氣污染3年治理的依據。”鄧小剛表示。
加強信息公開 倡導全民參與
生態環境屬于公共利益范疇，每一位公民既是良好生態環境的受益者，又是污染的受害者，也可能是污染的制造者。唯有“共治”才能“共享”，唯有全社會共同參與保護環境，才能真正共同享有良好的生態環境。
為倡導全民參與環境保護，《實施計劃》提出，在政府辦公區、旅游風景區及地方門戶網站發布地區空氣質量信息，主動接受社會監督;定期發布城市空氣質量狀況、應急方案、重點企業污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息;公布淘汰落后產能項目名單，公布重大產業調整目錄和能源結構調整項目;涉及群眾利益的建設項目，要充分聽取公眾意見。
“對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法丟棄或處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、超標排放且整改不到位等環境違法行為，對未依法報批環境影響評價文件或違反‘三同時’制度的建設項目，除執法部門依法從嚴從重查處外，還將建立排污超標企業黑名單，并接受社會公眾的監督，這是《實施計劃》中的一大亮點。”海南省生態環境保護廳污防處有關負責人表示。
同時，為增強社會公眾參與保護環境的積極性，2016年6月，海南省生態環保廳將聯合省財政廳建立污染有獎舉報制度，制定實施《海南省環境污染行為舉報獎勵管理辦法》，鼓勵社會組織和公眾監督舉報企業偷排偷放、城市不文明施工、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒、非法熏烤檳榔等環境違法行為，營造全民參與、社會共治的大格局。
“海口、三亞、儋州將于2016年同期建立地區環境污染有獎舉報制度，其他市、縣(開發區)2016年10月前完成建立。”海南省生態環境保護廳有關負責人透露。
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