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“森林質量不高，是我國林業最突出的問題。提高森林質量，關鍵在于加強森林經營。”談及剛剛發布的《全國森林經營規劃(2016—2050年)》，國家林業局造林綠化管理司司長王祝雄如是說。這項規劃提出，到2020年，我國森林覆蓋率將超過23.04%，森林蓄積量要超過165億立方米，森林植被總碳儲量將超過95億噸，森林每年提供的主要生態服務價值要超過15萬億元。
劃分八大區域
《規劃》把全國劃分為8個經營區，分別是：大興安嶺寒溫帶針葉林經營區、東北中溫帶針闊混交林經營區、華北暖溫帶落葉闊葉林經營區、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經營區、南方熱帶季雨林和雨林經營區、云貴高原亞熱帶針葉林經營區、青藏高原暗針葉林經營區、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經營區。
《規劃》對森林經營活動涉及的造林、撫育、改造、采伐、更新等環節的一系列技術措施進行組合，按照經營對象和作業強度由高到低順序，研究提出了7種森林作業法。這7種森林作業法有助于構建完整的森林經營作業鏈，樹立全周期森林經營理念，確保經營策略落到實處、經營行為科學規范。同時，為推動皆伐、輪伐等簡單的森林采伐利用方式向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細化采伐利用方式轉變，引導和鼓勵培育珍貴樹種大徑材，推動多功能森林經營，《規劃》在系統收集、整理、研究相關科研成果和實踐經驗的基礎上，參考林業發達國家的做法，研究提出了各經營區主要樹種的經營特征及其目標直徑。
“這是《規劃》最重要的創新之處。”王祝雄說。森林經營的專業性、技術性比較強，從我國現狀來看，由于森林經營工作長期被忽視，基礎理論研究落后、先進實用技術缺乏、專業人才隊伍斷檔，發達國家的成功經驗和先進理念在我國難以落地生根，森林經營理論和技術滯后成為制約我國現代林業建設的明顯短板。為切實提高我國森林經營水平，急需推動建立符合中國國情的森林經營理論與技術體系。本《規劃》在吸納、借鑒林業發達國家成功經驗的基礎上，緊密結合我國森林經營的歷史和現狀，詳細闡述了我國森林經營技術體系，并將其落實到8大區域的經營策略中。
經營因林施策
“《規劃》結合中國林情實際，針對不同類型、不同發育階段、不同演替進程的森林，采取更加精準的經營技術措施，因林施策。”王祝雄說。
首先是突出主導功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩定、保護生物多樣性，強調適度規模經營。其次是對接公益林和商品林“兩類林”管理政策，提出公益林嚴格保育、兼用林多功能經營、商品林集約經營的經營策略，并與不同等級國家級公益林、地方公益林以及各類商品林有機銜接，確保公益林能夠切實得到保育，商品林能夠充分發揮多重效益。
“在天然林、人工林兩大類基礎上，進一步按照森林近自然度，將天然林劃分為原始林、天然過伐林、天然次生林、退化次生林，將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林。”王祝雄認為，針對不同類型、不同發育階段、不同演替進程的森林，采取更加精準的經營技術措施，因林施策，將提高《規劃》的可操作性。
目標可以實現
除了2016年至2020年的近期目標，《規劃》還設定了我國森林經營2021年至2050年的遠期目標：到2050年，森林經營進入世界先進國家行列。森林經營對增加森林總量、提高森林質量、增強森林效能的貢獻持續提升。全國森林覆蓋率穩定在26%以上，森林蓄積達到230億立方米以上。森林植被總碳儲量達到130億噸以上，森林每年提供的主要生態服務價值達到31萬億元以上。
國家林業局公布的數據顯示，截至去年底，我國森林覆蓋率為21.66%，森林蓄積量為151.37億立方米。到2020年森林覆蓋率雖然只提高1.38個百分點，但考慮到我國960萬平方公里的總面積，5年內林業部門需要造林超過13萬平方公里。到2050年全國森林覆蓋率穩定在26%以上，還需造林近30萬平方公里。目標能實現嗎?
“這個目標設定得比較合理，完全可以達成。以‘十二五’期間為例，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，森林覆蓋率提高到21.66%，比2010年提升了1.66個百分點。”國家林業局相關負責人說。他表示，“十三五”期間，林業部門將全面加強生態保護和修復，大規模開展造林綠化，增加森林資源總量;繼續抓好新一輪退耕還林、三北防護林建設、荒漠化石漠化綜合治理等重點林業生態工程，著力增加生態脆弱區林草植被;創新產權模式和國土綠化機制，開展大規模國土綠化行動，深入開展義務植樹活動，加快森林城市和森林鄉村建設，吸引社會力量造林綠化。
王祝雄表示，《規劃》設定的森林蓄積量、每公頃喬木林蓄積量、年均生長量等指標值，是根據近3次全國森林資源清查期間森林采伐實際消耗量，基于當前和今后一個時期木材需求壓力仍將繼續加大、喬木林采伐消耗仍將維持較高水平的形勢判斷，并考慮到不合理采伐情況短期內難以徹底消除，從實際出發，進行保守測算的結果。“如果提出的多功能森林經營技術體系能夠落實到位，相關管理改革和支持政策有力，以漸伐、擇伐等為主的恒續林采伐利用方式得以確立，那么這3項指標的實現都將超過測算結果。按照《規劃》完成相應的造林更新、森林撫育、退化林修復任務，這些目標是可以實現的”。
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