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福建省政府近日印發(fā)的《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃(2016~2020年)》(以下簡稱《計劃》)，是福建在環(huán)境質(zhì)量高位運行的基礎上不斷自加壓力，增強憂患意識、補齊短板的重要舉措。
這份含金量十足的《計劃》，是對福建“水十條”的細化和延伸，不僅詳細解答了小流域治理的出路，還將推動福建水系治理向縱深、向源頭、向治本全面推進。多位專家表示，福建省單獨將小流域列為主要整治對象，且系統(tǒng)全面地規(guī)劃整治目標、任務及措施，這在全國實屬首創(chuàng)。
找出病因，推動精準施治
夏日的陽光灑在福州桂湖溪面，水光瀲滟，依稀可見魚兒暢游。時間回放至2013年夏天，桂湖溪溪水黑臭，路人掩鼻而過。“2013年為劣Ⅴ類水質(zhì)，全年水質(zhì)達標率為0。”宦溪鎮(zhèn)環(huán)保站站長吳財錚回憶，經(jīng)過一年多的整治，從2014年9月至今，桂湖溪流域水質(zhì)全部達到流域功能區(qū)劃要求，部分時段水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)要求，達標率為100%。
桂湖溪是福州市小流域治理的一個樣板。對不少地方來說，小流域治理是陌生的：污染的成因，水質(zhì)的現(xiàn)狀，如何治理，怎么分工。整治工作需要科學依據(jù)，而不是摸著石頭過河。
福建省委、省政府高度重視小流域水環(huán)境保護，要求排查造成每片小流域污染的具體原因，有的放矢、對癥下藥，根據(jù)原因逐片定方案，逐個斷面提目標，逐個問題出措施。“小流域水環(huán)境治理是‘十三五’期間福建環(huán)保工作的重點。”省長于偉國表示。
在《計劃》起草過程中，福建省環(huán)保廳對全省小流域開展了專項督查，全面了解小流域水質(zhì)狀況、存在的問題和原因，為整治工作提供科學依據(jù)。“農(nóng)村地區(qū)小流域受畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)生產(chǎn)等污染及開發(fā)建設造成的生態(tài)影響，加上小流域監(jiān)測能力和農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力量不足，導致水質(zhì)的下降。”福建省環(huán)保廳相關負責人坦言。
“一年打基礎，三年見成效，五年大變化。到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達到90%以上。”這就是福建目標。
《計劃》每一項措施后面都括號加注，明確時限和責任單位。這樣的做法，之前只在政府內(nèi)部文件中使用，在公開文件中很罕見。
福建省環(huán)保廳相關負責人解釋說，《計劃》明確了整治路徑、目標和時間節(jié)點，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。
此外，《計劃》突出屬地管理責任，堅持實施“一河一策”，強調(diào)治理中的保護和修復。針對小流域整治中的短板，讓基層明白做什么、該怎么做。精細化整治將貫穿小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治的全過程。
福建省環(huán)保廳還起草了《福建省小流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡拓展實施方案》，作為《計劃》的配套措施。“力爭3年實現(xiàn)小流域監(jiān)測全覆蓋。”這位負責人表示。
抓牛鼻子，構建長效機制
經(jīng)過綜合整治，武平縣象洞溪流域水質(zhì)明顯好轉。如今在直排象洞溪最為嚴重的養(yǎng)殖場內(nèi)，大片的豬舍已經(jīng)拆除。為保障象洞溪水質(zhì)，象洞鎮(zhèn)還建設了一座日處理能力1000噸的地埋式污水處理站、兩個分級處理站、3個生態(tài)濕地，滿足全鎮(zhèn)1.7萬人生活污水的凈化處理，杜絕污水直排。
象洞養(yǎng)殖污染整治，確實是下了狠心，洋貝村將成為無豬村。象洞鎮(zhèn)黨委書記王德貴說：“農(nóng)戶已經(jīng)習慣了這種致富方式，讓他們?nèi)嫱顺錾i養(yǎng)殖阻力很大，在整治中曾困難重重。這也是不少地方的共同感受，工作舉步維艱，一直處于拉鋸戰(zhàn)，多龍治水不如一龍獨大。”
小流域雖然姓“小”，卻是一項不折不扣的綜合性系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、住建、水利、環(huán)保等多個部門;同時也涉及行政區(qū)劃、時間跨度問題。省環(huán)保廳相關負責人表示，關鍵是要緊緊抓住治理“牛鼻子”，構建上下游、左右岸緊密協(xié)作、責任共擔、問題共商、目標共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。
“牛鼻子”即落實黨政同責和一崗雙責，強化屬地管理責任。
為此，福建將小流域水質(zhì)及提升情況納入黨政生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，實行最嚴格水質(zhì)考核，并作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結果作為各地黨政領導班子綜合評價的重要依據(jù)。對流域整治不力、未完成年度整治目標任務的地方，采取媒體曝光、通報預警、約談及限批等措施;對水質(zhì)持續(xù)惡化、不升反降的，按照《黨政領導生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》予以追責。抓住牛鼻子，倒逼責任的落實，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。
福建將建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息通報制度，上下游市、縣(區(qū))實行聯(lián)合監(jiān)測，聯(lián)合通報，聯(lián)合執(zhí)法，形成治理的強大合力，構建長效機制。同時完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，打通監(jiān)管最后一公里，推動環(huán)境執(zhí)法力量向農(nóng)村基層延伸，相關工作列入地方黨政領導綜治(平安建設)責任書。
以獎促治，引導全民參與
福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治必須一任接著一任干，如何激活各地治水積極性，探索出更多可推廣的經(jīng)驗?
最近，泉州臺商區(qū)山內(nèi)村迎來了一撥撥客人。村委會主任蘇強強說：“全是被山內(nèi)溪吸引來的。”徜徉在穿村而過的山內(nèi)溪邊，只見溪水從村旁的東樓水庫蜿蜒而下，庫區(qū)白鷺翔集，遠處群山逶迤，與湖水相映成趣。從昔日的臭水溝到如今的景觀河，山內(nèi)溪的巨變得益于泉州的“賽水質(zhì)”。
“泉州通過賽水質(zhì)，讓小河更清，大河更凈。”市環(huán)保局副局長鄭天助說，參賽的每條小流域先行補助10萬元作為啟動資金，考核成績前18名的還將分別給予5萬~30萬元的獎勵。在兩江上游補償金和市級環(huán)保資金的安排上，也對“賽水質(zhì)”項目予以重點傾斜。
福建省發(fā)揮資金、項目的“四兩撥千斤”作用。省財政將設立小流域“以獎促治”專項資金，2016年~2020年每年安排3億～5億元，對水質(zhì)類別達到考核要求、水質(zhì)提升的市縣予以獎勵，獎勵資金由市、縣統(tǒng)籌用于小流域水環(huán)境治理。
同時，福建省還鼓勵社會資本通過各種方式積極參與小流域及農(nóng)村水環(huán)境治理;鼓勵各地探索建立生態(tài)環(huán)境公益基金，村民自建模式，試行眾籌等新方式來推進水環(huán)境治理工作。
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