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12月1日，由環(huán)保部對(duì)外合作中心、浙江省環(huán)保廳等主辦的大氣污染防治研討會(huì)在杭州召開，專家們圍繞“揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)政策”等展開研討。
今年11月，省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于浙江省揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)具體工作的通知》(意見征求稿)，醞釀已久的揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)落地，并逐步規(guī)范。
根據(jù)國家要求，“十三五”期間，揮發(fā)性有機(jī)物排放列入總量控制指標(biāo)。明年，浙江省將爭取減排4.2萬噸。至2020年，浙江省揮發(fā)性有機(jī)物排放量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由2015年的78.6%提高到82.6%以上。
兩大行業(yè)開展收費(fèi)試點(diǎn)
作為新事物，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)在全國尚處摸索階段。
當(dāng)前我國復(fù)合型大氣污染態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，PM2.5濃度居高不下。2015年上半年，全國338個(gè)城市中，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占大氣污染超標(biāo)天數(shù)的13.4%，僅次于PM2.5和PM10。
與國外揮發(fā)性有機(jī)物定義不同，我國的揮發(fā)性有機(jī)物定義較寬泛，即“能夠參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)物均稱為揮發(fā)性有機(jī)物”。
“揮發(fā)性有機(jī)物排放來源復(fù)雜、排放形式多樣、物質(zhì)種類繁多，因此管理難度較大，曾長期未被列為常規(guī)污染控制因子。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬永亮表示，人們對(duì)排放特征和來源認(rèn)識(shí)不充分。
2013年，國家“大氣十條”對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物控制明確提出重點(diǎn)行業(yè)綜合整治要求。“十三五”規(guī)劃將揮發(fā)性有機(jī)物納入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域約束性減排指標(biāo)。對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物排放進(jìn)行收費(fèi)是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，能有效抑制排放、改善空氣質(zhì)量。
據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，近一年來，國內(nèi)15個(gè)省市出臺(tái)揮發(fā)性有機(jī)物收費(fèi)細(xì)則，約有40個(gè)城市頒布實(shí)施治理、整治方案。
在收費(fèi)范圍方面，浙江從今年7月起，明確開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)的試點(diǎn)為石油化工、包裝印刷兩大行業(yè)。北京、上海、山東則在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加了家具制造、汽車制造、電子、涂料油墨、船舶工業(yè)等行業(yè)。
關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家將具體規(guī)則制定下放到各省市。北京、天津、河北、上海、浙江、江蘇、山東7省、市的征收標(biāo)準(zhǔn)，均高于國家最低標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上。其中，北京、上海實(shí)行差別化收費(fèi)，浙江則為每污染當(dāng)量3600元，2018年將提高到每污染當(dāng)量4800元。
“揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)的提出，能促進(jìn)企業(yè)減少排放、改進(jìn)污染控制技術(shù)、改善群眾生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”馬永亮說。
浙江省探索如何算排放量
業(yè)內(nèi)期待，治理揮發(fā)性有機(jī)物能成為繼脫硫、脫硝之后又一個(gè)大氣治理“掘金帶”。事實(shí)上，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)管理仍面臨一系列問題。
排放量核算操作困難。“揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的關(guān)鍵，是如何核算排放量。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副秘書長、防化研究院研究員欒志強(qiáng)介紹，目前各地普遍反映原有的計(jì)算方法過于復(fù)雜，因此借助行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)力量，或借鑒國外計(jì)算方法，研制適用于我國國情的計(jì)算方法是當(dāng)務(wù)之急。
在他看來，石化和包裝印刷行業(yè)正是解決了“怎么算排放量”的問題才成為首先試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)。“制定揮發(fā)性有機(jī)物相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，推廣揮發(fā)性有機(jī)物污染控制的先進(jìn)技術(shù)、建立揮發(fā)性有機(jī)物排放檢測(cè)監(jiān)控體系等手段，都是目前完善揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的方向。”欒志強(qiáng)說。
收費(fèi)范圍有待確定。在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、博士生導(dǎo)師郝鄭平看來，揮發(fā)性有機(jī)物的收費(fèi)范圍需進(jìn)一步明確。在環(huán)保領(lǐng)域，排污收費(fèi)大多需要落實(shí)到具體污染因子的征收。目前，國內(nèi)針對(duì)苯、甲苯、二甲苯開展揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的較多。但根據(jù)規(guī)定，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物中的苯、甲苯、二甲苯已經(jīng)征收排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)將其從揮發(fā)性有機(jī)物排放量中扣除。
浙江對(duì)此已進(jìn)行相應(yīng)探索，目前已制定發(fā)布《生物制藥工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》《紡織染整工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《化學(xué)合成類制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。《制鞋工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正在報(bào)批。下一步，還將針對(duì)化纖、橡膠等行業(yè)制定具體排放標(biāo)準(zhǔn)。
市場(chǎng)潛力催生千億產(chǎn)業(yè)
揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)，似乎“醉翁之意不僅在酒”。
根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院研究結(jié)果，我國揮發(fā)性有機(jī)物年排放量約3100萬噸。按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將遠(yuǎn)超傳統(tǒng)大氣污染物市場(chǎng),是一片有待開拓的藍(lán)海。
“各地?fù)]發(fā)性有機(jī)物治理政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案出臺(tái)實(shí)施，將催生巨大的治理、監(jiān)測(cè)(檢測(cè))和第三方服務(wù)市場(chǎng)。”浙江工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王家德說，以全國200個(gè)城市和地區(qū)計(jì)算，近3年的揮發(fā)性有機(jī)物治理市場(chǎng)份額將達(dá)1800億元。
浙江省揮發(fā)性有機(jī)物排放量基數(shù)大，列全國第四位，同樣存在巨大的市場(chǎng)潛力。其中，寧波、臺(tái)州、溫州等地的揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大。
揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)帶來新的市場(chǎng)，也讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重新“洗牌”。“排污收費(fèi)勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但我們反對(duì)企業(yè)盲目投入、跟風(fēng)改造。”省環(huán)保廳科技與合作處處長張福建表示，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的開展，將倒逼淘汰落后企業(yè)，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
我國現(xiàn)有的揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)，采取“企業(yè)申報(bào)—環(huán)保形式審核”模式，鼓勵(lì)企業(yè)自主進(jìn)行排查與核算，環(huán)保部門不再對(duì)污染物排放量進(jìn)行具體核算確定，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的申報(bào)責(zé)任。若企業(yè)不具備核算能力，環(huán)保部門會(huì)協(xié)助核算。
而環(huán)保部專家表示，通過揮發(fā)性有機(jī)物排污核算機(jī)制，將精細(xì)掌握石化和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量，為“十三五”期間揮發(fā)性有機(jī)物減排打好基礎(chǔ)。
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