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根據“十三五”規劃和工信部、商務部發布的《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》，2017年包裝行業將以立足現有基礎，補齊發展短板，提升品質品牌為發展思路，在加強轉型發展上下功夫，解決產業發展的瓶頸，有效增強核心競爭力，引領產業在由被動適應向主動服務、要素驅動向創新驅動、傳統生產向綠色生產轉變上有所突破。
被動適應轉向主動服務
2016年，全行業堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，實現了“十三五”良好開局。包裝產業規模穩步擴大，結構日趨優化，實力不斷增強，地位持續躍升，在服務國家戰略、適應民生需求、建設制造強國、推動經濟發展中的貢獻能力顯著提升，同時，我國作為世界第二包裝大國的地位也進一步得到鞏固。包裝工業已位列我國38個主要工業門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。
目前，供給側結構性改革正在深入推進，核心就是要通過優化供給結構、增強供給能力、提高全要素生產率，實現經濟發展質量的全面提升。包裝產業具有產業鏈長、配套性強、服務領域廣、跨界關聯度高等產業特征，但目前，我國的包裝產業存在區域發展不協調、同質化競爭現象突出、低端產能嚴重過剩、自主創新水平不高、核心競爭能力較弱等主要問題，必須盡快推進供給側結構性改革，實現“三降一補一去”。2017年，包裝行業要以轉型發展為先導，以科技創新為動力，著力推進供給側結構性改革，有效轉變生產方式，優化供給結構，化解過剩產能，培育增長動力，并對接消費品工業“三品”專項行動，將供給側結構性改革理念與思路貫穿于“十三五”發展戰略的始終。
要素驅動轉向創新驅動
傳統要素驅動要轉變，就要解決經濟發展質量和效益提升的問題，這也是產業競爭力提升的重要方面。所以，實現要素驅動向創新驅動轉變，根本上要以創新為核心，全面提升包裝工業的自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力突破共性關鍵技術瓶頸。
如通過創新設計方式、生產工藝以及技術手段等，大力研發包裝新材料、新產品、新裝備，推動產品品種增加和供給服務能力提升，增加包裝產品品種；重點解決聯合投送、多式聯運等大型裝備防護包裝、應急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關鍵技術問題。開展包裝裝備及其運輸網絡的創新研究和軍民融合包裝示范工程建設，引領軍民融合包裝技術核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平，促進軍民包裝深度融合。
同時，積極培育包裝行業的國家級技術創新中心，重點建設一批面向產業前沿共性技術的技術創新聯盟、協同創新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產權交易等平臺，加快包裝產學研合作戰略聯盟建設，分類引導包裝高等教育、職業教育、終身教育的有序發展，不斷創新校企合作人才培養模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創新人才培養規模，加大應用型、軍地兩用型人才培養力度，加快技能型人才培養步伐，實現人才培養與行業發展的對接與匹配。
尤其值得關注的是，要重點培植一批具有較強創新能力和國際競爭力的跨國領軍企業和主導產品突出、專項服務卓越、競爭優勢明顯的專業化“小巨人”企業，加快發展產業聯盟和產業集群，顯著增強我國在國際市場上的競爭力和在國際產業領域中的話語權。
傳統生產轉向綠色生產
綠色發展，是五大發展理念的重要組成部分。對包裝業來說，踐行綠色理念，就是要落實好“十三五”規劃中“堅決反對過度包裝”的總體要求以及包裝產業轉型發展指導意見中實現“傳統生產向綠色生產轉變”的具體目標。針對高消耗、高能耗、高排放等制約綠色發展的主要瓶頸，包裝企業要將切實推進綠色包裝設計、大力發展綠色包裝材料、著力推廣綠色包裝技術作為綠色轉型的發力點，將推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造作為綠色發展的“組合拳”，在自身發展過程中主動落實好綠色生產責任，也要在產業融合發展中發揮好倡導全民踐行綠色發展理念的作用。
此外，包裝行業還要重點推行減量和生態設計，著力加強包裝廢棄物綜合循環利用技術的研發與應用，全面提升綠色包裝應用與創新水平。要采取項目投入、應用示范、績效獎勵等方式，支持行業組織開展重大示范工程建設，強化示范應用，如實施食品藥品包裝安全化工程、包裝制品高端化工程、包裝印刷數字化工程、包裝產業信息化工程、包裝裝備智能化工程等。
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