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終于從污染榜上跳出來，濟(jì)南上上下下為此興奮不已。
根據(jù)環(huán)保部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，去年11月和12月的“全國十大污染城市”排行榜上，濟(jì)南不再榜上有名。
這是自2015年3月以來，濟(jì)南首次“脫十”，也是自2013年1月環(huán)保部發(fā)布74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名以來，濟(jì)南大氣污染治理取得的最好成績。
這意味著，濟(jì)南在空氣質(zhì)量改善方面邁開了一小步。不過，2016年全年“全國十大污染城市”中，濟(jì)南仍名列其中。
“濟(jì)南市空氣質(zhì)量狀況與省會城市地位、與百姓的期待仍有較大差距，大氣污染防治形勢依然十分嚴(yán)峻。”2月16日晚，濟(jì)南市委副書記、代市長王忠林對第一財(cái)經(jīng)記者說。
山東省委副書記、省長郭樹清在2015年11月的一份批示中曾明確要求相關(guān)部門：“全力支持濟(jì)南大氣污染治理工作，不得有任何懈怠和推諉。”
16日，正在濟(jì)南督查的環(huán)保部2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查第13督查組組長朱江對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“這次就是重點(diǎn)督查各級黨委、政府及其有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)情況，相關(guān)任務(wù)目標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為和環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的，都要及時(shí)上報(bào)直至公開。”
病因：本地污染排放貢獻(xiàn)高達(dá)80%
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，這是多年來，濟(jì)南一直對外推廣的生態(tài)名片。但嚴(yán)重的大氣污染讓這座泉城有些失色。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，濟(jì)南市良好以上天數(shù)為162天，占比44.3%。這意味著，濟(jì)南市民全年超過一半的時(shí)間在呼吸著不干凈的空氣。
一個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況主要取決于擴(kuò)散條件和污染物排放兩個(gè)因素，而擴(kuò)散條件的好壞，與城市特定的地形以及風(fēng)場等氣象條件密切相關(guān)。
濟(jì)南市環(huán)保局給第一財(cái)經(jīng)記者提供的一份有關(guān)濟(jì)南市大氣污染成因分析及防治對策報(bào)告稱，濟(jì)南市地形總體南高北低，呈“淺碟”型。在不利氣象條件下，易造成污染物在山前“淺碟”區(qū)域匯聚，污染物不斷累積，促使市區(qū)空氣質(zhì)量變差。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保、氣象等部門多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南市擴(kuò)散條件總體較差，綜合考慮風(fēng)速、風(fēng)廊和地形特點(diǎn)，在擴(kuò)散差的區(qū)域中，受南部山區(qū)影響，在市區(qū)近地面易形成“小風(fēng)中心”，面積達(dá)260平方公里，超過市區(qū)總面積的一半，影響了污染物的水平擴(kuò)散。
而在垂直方向上，長期的氣象觀測資料顯示，濟(jì)南市區(qū)易發(fā)生逆溫天氣，下午5點(diǎn)逆溫天氣的發(fā)生概率達(dá)80%以上，影響污染物的垂直擴(kuò)散。
污染源排放是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。濟(jì)南市環(huán)保局局長高立文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)介紹：“濟(jì)南大氣污染源排放總量大，煤煙型污染、工業(yè)污染、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動車尾氣污染等相互疊加，大型城市的污染特征突出。”
《濟(jì)南市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物(PM2.5)來源解析結(jié)果(2010~2013)》顯示，環(huán)境空氣PM2.5來源中區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)占20%~32%，本地污染排放貢獻(xiàn)占68%~80%。本地污染貢獻(xiàn)高達(dá)80%，這在其他城市中并不多見。“濟(jì)南在做源解析的時(shí)候，還是立足于從自身找原因，80%是比較客觀的。”濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測中心站污染源統(tǒng)計(jì)科高工劉光輝對第一財(cái)經(jīng)記者說，新的解析結(jié)果還沒出來，這幾年情況差不多。
頑癥：老工業(yè)區(qū)排放直接影響市區(qū)
在濟(jì)南，說起工業(yè)污染，不能回避東部老工業(yè)區(qū)。在這塊23平方公里的土地上，曾一度聚集了90多家鋼鐵、冶金、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)，且大中型居多。
其中最典型的就是山東鋼鐵股份有限公司濟(jì)南分公司(下稱“濟(jì)鋼”)，“無論用哪個(gè)數(shù)據(jù)來說，濟(jì)鋼都是第一，耗能最大、產(chǎn)量最大、人員最多，當(dāng)然，也是曾經(jīng)的納稅第一大戶。”當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保官員對第一財(cái)經(jīng)記者說。
濟(jì)鋼始建于1958年，是一家大型鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)工序包括燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等。歷史最大產(chǎn)能規(guī)模1200多萬噸，人員規(guī)模多達(dá)5萬余人。2015年鋼產(chǎn)量為606萬噸。
但城市的擴(kuò)容和群眾日益強(qiáng)烈的環(huán)保呼聲，加上國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市場變化，“老鋼廠與老城市之間的關(guān)系變得日益緊張”。
近年來，隨著環(huán)保要求的提高，濟(jì)鋼不斷完善污染治理設(shè)施，在煉焦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等主要廢氣排放工序，配備了脫硫、除塵設(shè)施，主要污染物能夠滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。“但該企業(yè)依舊是濟(jì)南市的排污大戶，主要污染物排放量居全市前列，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全市工業(yè)企業(yè)排放總量的15%、21%、25%，對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。”劉光輝說。
濟(jì)南市2014年決定實(shí)施東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造及落后產(chǎn)能淘汰行動，完成山東球墨鑄鐵管有限公司（下稱“山東球墨”）、濟(jì)南盛源化肥有限公司（下稱“盛源化肥”）等企業(yè)搬遷改造和濟(jì)鋼、中石化濟(jì)南分公司調(diào)整升級任務(wù)。
濟(jì)南市還計(jì)劃對大氣環(huán)境影響較大的鋼鐵、石化等重點(diǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施淘汰，完成藍(lán)星石油濟(jì)南分公司（下稱“藍(lán)星濟(jì)南”）、濟(jì)南長城煉油廠、濟(jì)南庚辰鋼鐵有限公司（下稱“庚辰鋼鐵”）、山東閩源鋼鐵有限公司等重點(diǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和搬遷改造任務(wù)。
山東球墨、藍(lán)星濟(jì)南、庚辰鋼鐵的搬遷或關(guān)停時(shí)間都定在了2016年12月31日。但到規(guī)定時(shí)間，只有山東球墨實(shí)現(xiàn)關(guān)停，后兩家目前仍在生產(chǎn)。“總部的思路有所改變。”17日下午，藍(lán)星濟(jì)南首席執(zhí)行官邱寶權(quán)稱，“如果搬遷的政策、資金和人員安置問題都能落實(shí)，2017年底就停止生產(chǎn)。如果沒落實(shí)，就再生產(chǎn)一年，到2018年底徹底停下來，把廠子關(guān)了。”
“眼下搬遷，天時(shí)、地利、人和。”濟(jì)南市歷城區(qū)副區(qū)長韓延才對邱寶權(quán)說，廠區(qū)距離正在建設(shè)的濟(jì)南新東站只有2公里，土地價(jià)值高，“搬遷各項(xiàng)費(fèi)用40個(gè)億，但土地值42個(gè)億，具有搬遷的本錢。把土地騰出來，換個(gè)地方還可能找到新的生機(jī)。”
庚辰鋼鐵遲遲搬遷不了的原因同樣是資金問題。庚辰鋼鐵總經(jīng)理賈有彬稱，“搬遷費(fèi)用大約需要13.8億元，職工已經(jīng)自籌2億元。搬遷的地方也已找好了，就等著這塊地賣了之后才有錢搬遷。不管怎樣，年內(nèi)一定把廠子關(guān)了。”
“到目前為止，東部老工業(yè)區(qū)搬遷已完成40家。年內(nèi)將按時(shí)完成濟(jì)鋼、庚辰鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、搬遷。”高立文對督查組說。
藥方：“十大行動”與“十大措施”
濟(jì)南市從2014年起就出臺了“十大行動”，包括揚(yáng)塵治理與渣土整治、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)提升、機(jī)動車污染治理、成品油品質(zhì)保障、東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造及落后產(chǎn)能淘汰等。
但事實(shí)上，不僅多項(xiàng)行動推進(jìn)緩慢，考核也沒有完全落到實(shí)處。至今，濟(jì)南市仍未按照《大氣污染防治工作督查考核辦法》，啟動對各責(zé)任單位和區(qū)縣政府的2016年度大氣污染防治工作考核。
第一財(cái)經(jīng)記者拿到的第三方機(jī)構(gòu)去年編制的《濟(jì)南市大氣污染防治“十大行動”中期評估報(bào)告》也稱，濟(jì)南市區(qū)現(xiàn)有的拆遷片區(qū)，體量大、面積廣，無論是覆蓋還是圍擋，都存在一定的困難；以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及不斷增長的供熱需求，以及鋼鐵、水泥、石化、火電(熱電)等高排放企業(yè)過度集中于市區(qū)，造成市區(qū)污染物排放強(qiáng)度居高不下；列入行動方案的工業(yè)企業(yè)搬遷進(jìn)展緩慢，“濟(jì)鋼若不搬遷，就會影響周邊盛源化肥、藍(lán)星濟(jì)南等企業(yè)原廠址開發(fā)建設(shè)，從而影響周邊其他企業(yè)搬遷。”
去年10月，濟(jì)南市又制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃(二期)》，目標(biāo)是到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右，重污染天氣持續(xù)減少；到2017年，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、化工、水泥等重污染企業(yè)搬遷、改造。去年12月，“十大行動”變?yōu)椤笆蟠胧保ㄍ菩芯W(wǎng)格化信息化監(jiān)管、加大揚(yáng)塵污染防治、推進(jìn)燃煤綜合整治等。
高立文表示，像清潔化民用生活燃煤、機(jī)動車污染防治等操作起來難度很大，“比如機(jī)動車檢測造假問題，很難抓，難處罰。”
高立文對第一財(cái)經(jīng)記者說：“眼下的濟(jì)南環(huán)保已經(jīng)走在光明大道上，步子邁開了。當(dāng)然，環(huán)保部門的責(zé)任也更大了，擔(dān)子越來越重。”
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