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所周知，盡管企業(yè)營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)取消年檢制度，但由于印刷行業(yè)的特殊性，印刷經(jīng)營許可證仍需實行年度核驗，企業(yè)每年需向當(dāng)?shù)爻霭嫘姓块T提交資料進行審核。雖然印刷企業(yè)的年度核驗表經(jīng)歷多次調(diào)整已經(jīng)變得較為全面，但是企業(yè)填寫時全憑企業(yè)自覺申報，管理部門即使嚴格按照審查制度進行審核，仍然難以核定真?zhèn)巍τ谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否符合規(guī)定等需要實地查看的審核內(nèi)容，監(jiān)管部門更是分身乏術(shù)。這使得過往的年檢工作很容易演變成重審批，輕監(jiān)管。
在一次培訓(xùn)會議上，小編采訪了部分基層的出版行政部門負責(zé)人，其紛紛表示目前通過對印刷企業(yè)的年檢而實現(xiàn)監(jiān)管其實并不容易。因為現(xiàn)實情況是有限的管理人員如何對大量的印刷企業(yè)進行有效監(jiān)管，并對企業(yè)填報年度核驗表的內(nèi)容真?zhèn)芜M行辨別，這給予行業(yè)監(jiān)管及數(shù)據(jù)統(tǒng)計帶來不確定性，所以有必要完善檢查機制。也許是鑒于此狀況，國家新聞出版廣電總局借鑒了工商營業(yè)執(zhí)照年度報告制的執(zhí)行辦法，印發(fā)了《關(guān)于開展2017年印刷企業(yè)年度核驗、年度報告公示試點和國家印刷示范企業(yè)年度考核工作的通知》。
那么印刷企業(yè)年檢改為年度報告制的改革是否對現(xiàn)有的情況有所沖擊，是否可以解決目前的問題?下面我們帶著疑問，進一步了解相關(guān)的情況。
年度報告是什么?
今年印刷企業(yè)年檢工作呈現(xiàn)出一大變化：即改年度核驗為"年度核驗+年度報告公示試點"。這也是最新修訂的《印刷業(yè)管理條例》提出的"印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向出版行政部門報送年度報告，出版行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時將年度報告中的有關(guān)內(nèi)容向社會公示"的落實。何為年度報告?其實印刷企業(yè)實行年度報告類似目前的工商營業(yè)執(zhí)照年度報告制。即：理論上印刷企業(yè)無需往返行政部門提交幾套紙質(zhì)材料、無需在副本上加蓋年檢章，行政部門也無需一一審核。而是企業(yè)自行在網(wǎng)上申報系統(tǒng)錄入公示信息，自行公示公司相關(guān)情況，企業(yè)對公示信息的真實性負責(zé)，并通過管理部門抽查和行業(yè)自律來監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為。那么年度報告制的即將到來對印刷經(jīng)營許可證的年度核驗帶來哪些影響呢?
據(jù)小編了解，廣東省是全國印刷出版大省，印刷出版企業(yè)數(shù)量超過全國20%。目前廣東省是全國唯一指定實行年度報告制試點的省份，廣東的試點經(jīng)驗對向全國推廣印刷經(jīng)營許可證年度報告制具有舉足輕重的意義。因此，小編專門走訪了年度報告公示試點指定升級平臺，廣東省印刷企業(yè)年審業(yè)務(wù)辦理平臺服務(wù)商廣州軍軟科技有限公司，讓我們對即將到來的年度報告制先睹為快。
據(jù)了解，軍軟科技旗下的新聞出版行業(yè)信息管理平臺囊括了印刷、復(fù)制、發(fā)行、出版等行業(yè)，覆蓋廣東各級出版行政部門及相應(yīng)企業(yè)，年服務(wù)企業(yè)超2萬家，年新增企業(yè)3千家，累計服務(wù)企業(yè)超4萬家。自2002年至今，系統(tǒng)解決了基層數(shù)據(jù)反饋不及時、統(tǒng)計橫縱向分析少、部門監(jiān)管難、企業(yè)辦事不便等問題。為此，對于印刷經(jīng)營許可證年度報告制具體是如何落實的，小編專門采訪了廣州軍軟科技有限公司副總經(jīng)理李先興。
李總您好，廣東作為印刷企業(yè)年度報告制試點的唯一省份，你能向我們介紹一下你們現(xiàn)有的新聞出版行業(yè)信息管理平臺是如何適應(yīng)年度報告制的嗎?
李總：其實從去年下半年以來，我們和省新聞出版廣電局已經(jīng)就年度報告內(nèi)容的設(shè)計以及網(wǎng)上申報系統(tǒng)的改版進行了多番的研究。改版后的平臺系統(tǒng)圍繞看得懂、填得快、用得好的設(shè)計理念，突出了新聞出版行政管理的重點和特色。整個系統(tǒng)主要有6個特點。
第一個是為完善企業(yè)信用、行業(yè)自律體系提供數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)自行在平臺上填報年度報告，通過系統(tǒng)的智能化設(shè)計，平臺可以對企業(yè)基本信息、許可信息、異常信息、年度報告等信息進行全面公示或有條件公示。企業(yè)通過信息公示向社會負責(zé)，配合監(jiān)管部門的抽查，強化了企業(yè)的信用行為。平臺公示的相關(guān)數(shù)據(jù)為完善企業(yè)信用體系提供了數(shù)據(jù)庫支撐，也為政府相關(guān)部門有效采集印刷行業(yè)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
第二個是采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。我們對重點功能同時開發(fā)了PC、移動和微信版本，可以任意選擇切換系統(tǒng)使用，方便企業(yè)和主管部門的日常管理。對于平臺數(shù)據(jù)可以與其他相關(guān)的行政管理部門共享，如可以共享企業(yè)填報的信息及企業(yè)地圖，為執(zhí)法隊提供執(zhí)法便利。我們的平臺在廣東地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了與多地的網(wǎng)辦、商事平臺對接，預(yù)留了工商、公安、環(huán)保等其他平臺的接口。
第三個是智能分析為行業(yè)管理決策提供有利的數(shù)據(jù)依據(jù)。一方面平臺保留強大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢，包括企業(yè)資料、歷史檔案，圖片檔案查詢、年審數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)統(tǒng)計、圖表統(tǒng)計分析，按橫向(區(qū)域、性質(zhì)等屬性)縱向(時間)比較等數(shù)十項細分數(shù)據(jù)統(tǒng)計。另一方面，平臺增加了數(shù)據(jù)智能化分析功能。如通過所屬區(qū)域企業(yè)的設(shè)備種類、設(shè)備數(shù)量、人數(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，通過條件設(shè)定系統(tǒng)可以智能分析該區(qū)域資源利用率，供管理部門對整個行業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控提供依據(jù)。
第四個是系統(tǒng)覆蓋全行業(yè)和各級行政主管部門，方便實用。平臺的業(yè)務(wù)覆蓋了印刷、復(fù)制、發(fā)行、出版各類企業(yè)全部業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了國家總局、省、地市、縣、鎮(zhèn)和企業(yè)多級動態(tài)管理模式。行政審核審批流程可以統(tǒng)一管理也可由各級行政主管部門自主靈活設(shè)置，既滿足統(tǒng)一管理需要，又兼顧了地方特色管理。如條件成熟可以實現(xiàn)跨省聯(lián)合審批。
第五個是人性化設(shè)計解決企業(yè)辦事難的問題。企業(yè)用戶在平臺上直接申報業(yè)務(wù)，系統(tǒng)能根據(jù)企業(yè)屬性和業(yè)務(wù)類型自動列出所需材料及相關(guān)的指引，引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上辦理提交資料，而且可以通過手機端、微信隨時查看辦理進度及相關(guān)通知。
第六個是通過系統(tǒng)強化行業(yè)監(jiān)管，采用雙隨機抽查方式。根據(jù)我們的系統(tǒng)設(shè)計抽查有兩個原則：一是根據(jù)企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，就通過社會評估，可以減少對這些企業(yè)的抽查。二是采取有條件隨機抽樣的辦法，例如電腦派位、抽簽等，實現(xiàn)隨機人員、隨機抽查的雙隨機抽查方式。
那么對于年度報告制即將在全國地區(qū)的落實，你有哪些期望呢?
李總：毫無疑問，年度報告制是印刷經(jīng)營許可證年度核驗的發(fā)展趨勢，也是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展潮流。但現(xiàn)實的情況是，全國仍有多個省市地區(qū)沒有網(wǎng)上申報系統(tǒng)。企業(yè)年檢仍然是通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料遞交到管理部門進行審批。這種方式不僅沒有辦法提高審批效率，而且不便于各層級的管理部門對印刷企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的歸集、統(tǒng)計。國家層面的大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享更是無從談起。因此，我個人認為年度報告制在全國地區(qū)的落實仍需要3-5年的時間。
根據(jù)總局的文件指引，印刷經(jīng)營許可證年度報告制的實行，是管理部門簡政放權(quán)的重要舉措，對此你是如何看待的呢?
李總：首先，管理部門簡政放權(quán)的決心是毋庸置疑。但是簡政放權(quán)不是一句口號，而是要體現(xiàn)在實處。以企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢和年度報告為例，兩者直接的區(qū)別是年度報告制不需要工商部門蓋章了，企業(yè)不需要送交紙質(zhì)材料了。因此，印刷經(jīng)營許可證的年度報告是否體現(xiàn)了簡政放權(quán)，我個人認為還是要看年度報告制管理的頂層設(shè)計和報告內(nèi)容能否讓企業(yè)少跑路、上報信息方便、操作簡單，能否讓管理部門少蓋章。只有方便企業(yè)之余又不減弱監(jiān)管的作用，這樣的年度報告制才是真正的簡政放權(quán)。
簡政放權(quán)毫無疑問是促進年度報告制得以落實的重要力量，除此之外，李總你認為還需要哪些力量才能更快更好地推動印刷業(yè)的行政監(jiān)管呢?
李總：對于這個問題，我深有感觸。今年是我們軍軟科技成立的20周年，同時我們也完成了在深圳前海股權(quán)交易中心的掛牌。我們從2002年進入印刷行業(yè)的信息化管理至今已經(jīng)有15年的歷史。要更好地推動印刷業(yè)監(jiān)管體系的發(fā)展，我認為除了我們軍軟科技之外，還需要整個印刷信息化管理系統(tǒng)行業(yè)涌現(xiàn)更多優(yōu)秀的公司，通過科技創(chuàng)新和信息化手段，不斷地幫助和推動我們的管理部門完善監(jiān)管體系，才能促進整個印刷業(yè)的良性發(fā)展。
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