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我國廢紙原料主要來源于國際、國內(nèi)兩個市場，目前，中國進口廢紙到港量已趨于穩(wěn)定。國內(nèi)廢紙受到“9·21運輸新政”，環(huán)保執(zhí)法力度加大，蓬勃發(fā)展的“雙十一、雙十二”網(wǎng)上消費品市場，以及廢紙被列為限制類進口商品等一系列因素的影響，出現(xiàn)了2016年國內(nèi)廢紙價格飛漲的行情。國廢平均價格上漲約40%，部分品種漲幅甚至達到80%。不僅如此，市場上還出現(xiàn)了“有錢也買不到廢紙”的情況。
近年來，我國政府對廢紙行業(yè)的關注度及扶持力度也在持續(xù)上升。政策因素及包裝紙產(chǎn)能不斷釋放都將為中國廢紙行業(yè)帶來新的需求、新的機遇，未來中國廢紙回收行業(yè)的日趨規(guī)范、廢紙質量的普遍提升，也將給整個市場帶來全新局面。
我國造紙原料結構中有65%-70%來自廢紙，其中約38%依賴于進口，中國不僅是全球紙產(chǎn)品第一大生產(chǎn)國，也是全球最大廢紙進口國，目前國際廢紙市場已有“近一半”的量都到了中國。
為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，中國政府對再生資源回收行業(yè)的關注度越來越高，中國廢紙回收以社會化個體為主，門檻低、小而散的特點明顯。為促進中國向廢紙回收強國方向發(fā)展，近年來，我國政府相繼出臺了眾多政策配套監(jiān)管。商務部《再生資源回收體系建設2015-2020年中長期規(guī)劃》中指出，“要著力加強再生資源法律法規(guī)建設，推進管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，構建多元化回收、集中分揀的先進回收體系”。圍繞這一規(guī)劃，近年來，國家發(fā)布了規(guī)范廢紙行業(yè)、指導體系建設、推動下游企業(yè)優(yōu)先采用廢紙造紙3個方面的政策法規(guī)，通過制度建立、標準化建設和政策引導等措施，目標到2020年在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范的示范城市，培育一批骨干企業(yè)。
——廢紙分類規(guī)范的建立，行業(yè)規(guī)范的制定，促進中國向廢紙回收強國方向發(fā)展。
2014年，商務部頒布第23號《廢紙分類等級規(guī)范》，從2014年12月1日起實施。這是我國首個由政府出臺的對廢紙分類和等級進行詳細劃分的行業(yè)標準。
與此同時，2014年，工信部啟動《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》的制定工作。《廢紙加工利用行業(yè)規(guī)范》也已列入2017年工信部主要品種規(guī)范條件制訂計劃。
2016年6月，工信部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出“綠色制造體系”，政府未來將從制定行業(yè)規(guī)范條件、培育重點示范工程、推廣先進回收利用技術和裝備等方面提升行業(yè)發(fā)展水平。
一系列行業(yè)規(guī)范的發(fā)布，都將成為提升廢紙回收行業(yè)發(fā)展水平的基礎。規(guī)范的出臺，讓我們看到了政府對大力發(fā)展廢紙回收行業(yè)，促進中國從用廢紙大國向廢紙回收強國方向發(fā)展的決心。
——城市推進“兩網(wǎng)融合”促使垃圾資源化利用，重點城市群落構建跨區(qū)域倉儲式廢紙分揀中心，發(fā)揮集聚功能。
2016年4月，商務部和住建部牽頭組織專家組成調(diào)研組展開了“兩網(wǎng)融合”，即生活垃圾分類清運和再生資源回收利用兩個網(wǎng)絡協(xié)同情況的大范圍調(diào)研考察。
2016年5月，商務部、國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、供銷合作社6部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》。《意見》指出，“推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類回收體系的協(xié)同發(fā)展”。
2016年8月，國家發(fā)改委出臺《2016循環(huán)發(fā)展引領計劃(征求意見稿)》。根據(jù)《計劃》，未來將鼓勵綠色產(chǎn)品消費，大力推動資源綜合利用、再生產(chǎn)品使用。
2017年1月，工信部、商務部、科技部聯(lián)合出臺重大利好文件《關于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。《意見》提出，重點培育3-5家經(jīng)營量在30萬噸以上的大型廢紙加工交易示范基地，匯聚周邊廢紙貨源，或兼具成品紙交易功能。此舉對統(tǒng)一區(qū)域廢紙質量、穩(wěn)定價格，引入第三方金融物流服務，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈效益，降低交易成本和物流成本有重要作用。政府將在土地、金融服務、產(chǎn)業(yè)引導政策、稅收等方面給予相應支持。
2016年-2017年，政府各部門發(fā)布的一系列關于“兩網(wǎng)融合”的政策，京津冀、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)等重點城市群跨行政區(qū)域的再生資源無害化和資源化處置，以及推進培育30萬噸以上區(qū)域倉儲式廢紙分揀中心的利好，都將成為未來廢紙回收體系建設的重要思路，為中國形成科學系統(tǒng)回收體系奠定理論基礎。
——環(huán)保監(jiān)管力度逐步加碼，促進下游造紙企業(yè)優(yōu)先選用廢紙原料。
為了鼓勵造紙企業(yè)提高利用廢紙的積極性，財政部于2015年7月發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值優(yōu)惠目錄》，將利用廢紙生產(chǎn)再生紙漿和紙產(chǎn)品的造紙企業(yè)列入增值稅優(yōu)惠的范圍，對利用廢紙造紙的企業(yè)給予即征即返50%增值稅的退稅政策。
2016年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行。國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能工作的重點。環(huán)保稅收的增加及節(jié)能方案的明確，將倒逼造紙企業(yè)降低固體廢棄物的產(chǎn)生，促使造紙企業(yè)采用清潔的廢紙原料進行制漿。
未來，中國廢紙回收將形成以樞紐城市廢紙大型集聚、交易為中心，城市再生資源回收網(wǎng)絡與生活垃圾分類清運相融合的回收網(wǎng)絡，降低對外廢的依賴度。預計到2020年，國內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模將達到5500萬噸。
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