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南水北調(diào)東線，長江水出揚(yáng)州一路北上，潤蘇北、濟(jì)膠東，2017年年度調(diào)水工作啟動。通水4年來，100多億立方米“南水北調(diào)水”成了生活的保障水、抗旱的救命水、河湖的生態(tài)水。誰曾想到，汩汩清流背后的不易。 東線調(diào)水，成敗在治污。15年前，這是曾被質(zhì)疑的目標(biāo)：讓一條條“醬油河”變清，劣Ⅴ類水變成Ⅲ類，COD（化學(xué)需氧量）濃度要降到20毫克/升。治理類似的水問題，一些發(fā)達(dá)國家花了幾十年、上百年，南水北調(diào)用10年能實(shí)現(xiàn)嗎？ 治污攻堅(jiān)，東線成了流域治理的范例：2003年到2013年，COD平均濃度下降85%以上，氨氮平均濃度下降92%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從3%到了100%。水清了，岸綠了，促進(jìn)沿線各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)邁向雙贏。 治污看決心：鐵腕關(guān)停，絕不讓污水進(jìn)干線 東線治污有多難？調(diào)水必經(jīng)的南四湖頗具代表性。 “這里承接蘇魯豫皖4省32個縣的來水，主要入湖河流53條，水系交叉，哪條河治不好，都會影響湖區(qū)水質(zhì)。”山東省環(huán)保廳巡視員葛為硯說，上世紀(jì)90年代，流域有水皆污，入湖河水基本是劣Ⅴ類，南四湖成了魚蝦絕跡的“死湖”。 這樣的水問題，正是現(xiàn)階段集中凸顯的發(fā)展難題。東線沿線，經(jīng)歷多年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，水生態(tài)亮起紅燈，水環(huán)境難以承載。有人擔(dān)心，南水北調(diào)會不會成污水北調(diào)？ “治污關(guān)鍵看決心，必須要有壯士斷腕的精神。黨中央、國務(wù)院對此非常重視，明確提出南水北調(diào)‘三先三后’原則，先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水，絕不讓污水北上。”國務(wù)院南水北調(diào)辦主要負(fù)責(zé)同志說。 頂層設(shè)計(jì)。東線工程治污規(guī)劃和補(bǔ)充規(guī)劃相繼實(shí)施，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水處理、截污導(dǎo)流、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，建立一體化治污體系，保證一渠清水永續(xù)北送。 “確保Ⅲ類水質(zhì)”，成了各地政府的硬杠杠。江蘇、山東沿線鐵腕扼污，打響治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。 “一家傳統(tǒng)造紙廠，就能染黑一條河。”山東省濟(jì)寧市環(huán)保局副局長劉云廷說，10多年前，全省有造紙廠700多家，排污量占到總量的70%以上。對高污染造紙企業(yè)說“不”，山東制定了全國第一個流域性排污標(biāo)準(zhǔn)，其中COD排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國標(biāo)6倍，氨氮排放嚴(yán)于國標(biāo)7倍，取消行業(yè)排污“特權(quán)”，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 造紙業(yè)只是一個縮影。在濟(jì)寧，68家企業(yè)被列為重點(diǎn)治理對象。山東沿線9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業(yè)510多家，涉及投資近190億元。省政府掛牌督辦的378個污水直排口全部整治完成。 在江蘇，大力實(shí)施清污分流、節(jié)水減排，一批深化治污項(xiàng)目落地。推行環(huán)保問責(zé)、一票否決，沿線僅化工企業(yè)累計(jì)關(guān)停800多家。治理面源污染，設(shè)立水產(chǎn)品養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和集中區(qū)。東線江蘇水源公司總經(jīng)理助理李松柏說：“水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這是必須守住的底線。” 一手截污，一手給污水找“出路”。調(diào)水沿線實(shí)現(xiàn)每縣至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。“十二五”以來，山東沿線新建污水處理廠107座，年處理能力15.5億噸。 東線治污持續(xù)推進(jìn)，排污總量大幅下降，一條條河流涅槃重生。黑臭的南四湖“起死回生”，恢復(fù)到上世紀(jì)80年代初期水平，躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。家住微山湖邊的蔣集河南村村民崔修寶感觸：“現(xiàn)在小時候的河回來了，絕跡多年的小銀魚、毛刀魚又出現(xiàn)了。” 治污看機(jī)制：壓力層層傳遞，科學(xué)治污見實(shí)效 東線治污，不是權(quán)宜之計(jì)。水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，要有長效機(jī)制保障。 誰來治污？2003年，國務(wù)院南水北調(diào)辦與蘇魯兩省簽訂責(zé)任書，沿線14地市與兩省政府再簽軍令狀，明確責(zé)任主體，壓力層層傳遞。 在調(diào)水沿線，“河長制”“斷面長制”率先推行。河長上崗，守水盡責(zé)。江蘇徐州變督企業(yè)為督政府，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，銅山區(qū)張集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許東坦言：“有壓力也有動力，‘九龍’擰成一股繩，就能保護(hù)好母親河。”在山東，治污目標(biāo)與干部考核直接掛鉤，南四湖、東平湖等重點(diǎn)湖庫，省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，高位推動。 怎么治污？創(chuàng)新生態(tài)治理模式。山東提出“治用保”策略，各環(huán)節(jié)深度挖潛。“治”就是采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等全過程污染防治；“用”就是再生水循環(huán)利用，全省年再生水利用量達(dá)8億噸，相當(dāng)于8個大型水庫的水量；“保”就是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建沿河沿湖大生態(tài)帶。 南四湖通過退耕還濕、退漁還湖，人工濕地達(dá)到23萬畝，日凈水能力50萬噸。省南水北調(diào)建管局副局長羅輝說，濕地就像天然污水處理廠，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的尾水，再經(jīng)過濕地凈化，污染物含量再削減一半，入湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類要求。 洪澤湖，75萬畝濕地綠意盎然，珍稀鳥類翩翩起舞。李松柏說：“漁民進(jìn)一尺，濕地退一步，過度養(yǎng)殖曾一度危及生態(tài)。多年退圩還湖、生態(tài)修復(fù)，才換來今天的人水和諧局面。” 探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2010年起，江蘇省在南水北調(diào)沿線實(shí)施區(qū)域補(bǔ)償，“污染者付費(fèi)，損害者補(bǔ)償”，補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于水污染治理、生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。政府市場兩手發(fā)力，山東探索以電養(yǎng)水、排污收費(fèi)，引入了第三方治理，通過政府購買服務(wù)，獲得最大效益。 機(jī)制保障，東線治污從工程治理轉(zhuǎn)向綜合治理，發(fā)揮出更大效益。2013年南四湖湖底干裂，瀕臨危機(jī)，關(guān)鍵時刻，東線泵站開足馬力，長江水飛奔800里，讓久旱的湖泊再現(xiàn)生機(jī)。應(yīng)對2009年蘇北旱情，從江都到旱區(qū)，抗旱調(diào)水53億立方米，水量超過一個洪澤湖，4500多萬畝農(nóng)田有了灌溉保證。 治污看理念：主動轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展入人心 東線治污，會不會影響發(fā)展？ 實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是保護(hù)生產(chǎn)力。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造強(qiáng)勁的綠色引擎，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。 以水定城，加快轉(zhuǎn)型。老工業(yè)基地徐州，5年來，對1800余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價(jià)，對“黑色”企業(yè)差別水價(jià)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕，層次由低變高，打響“一城青山半城湖”的金名片。煤城濟(jì)寧，走新型工業(yè)化道路，先進(jìn)制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)33%以上。 高門檻沒有“卡”死企業(yè)。經(jīng)歷陣痛，山東造紙業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身，企業(yè)數(shù)量減少65%，產(chǎn)能卻是原來的3.5倍，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。泉林紙業(yè)公司，不僅拿下了180多項(xiàng)國內(nèi)國際專利，還把草漿造紙變成了高科技產(chǎn)業(yè)，依靠先進(jìn)的減排技術(shù)，在美國建起了分廠。 壯士斷腕，騰出環(huán)境容量，換來發(fā)展空間。沿線各地?fù)屪C(jī)遇，率先轉(zhuǎn)型，電子信息、新能源、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。初步統(tǒng)計(jì)，沿線經(jīng)濟(jì)增長年均增速14.02%，工業(yè)增加值年均20.55%，高于全省平均水平。 靠山吃山，靠水吃水。水質(zhì)變好了，微山湖邊的崔修寶吃起了生態(tài)飯。“現(xiàn)在什么魚都有，開個漁家樂，每天都能賺一兩百元。”他說，周邊村子的村民搞起生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游，年人均收入兩萬元以上。 “南水北調(diào)不只調(diào)來了水，更盤活了區(qū)域水資源。”羅輝說，長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮畢R到一起，在齊魯大地編出“T”形大水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置，把原來長期的生態(tài)欠賬補(bǔ)上，把占用的農(nóng)業(yè)用水還回去，逐步恢復(fù)區(qū)域水生態(tài)。在濟(jì)平干渠，通過水資源調(diào)度，讓污水橫流的小清河碧波重現(xiàn)，濟(jì)南河邊居民感嘆：“小黑河終于變回了小清河！” 南水北調(diào)東線，不僅成為優(yōu)化水資源配置的輸水線，也成了踐行生態(tài)文明的發(fā)展線。
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