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《東莞市再生資源回收行業發展規劃（2019-2025）》解讀 為構建科學合理的再生資源回收體系，促進再生資源回收提質升級，引導行業規范化、集約化、規模化發展，近日，東莞市再生資源回收管理工作領導小組辦公室印發了《東莞市再生資源回收行業發展規劃（2019-2025）》（東再資辦〔2019〕8號，以下簡稱《發展規劃》）。為了更好地理解和貫徹執行《發展規劃》，東莞市商務局對有關內容解讀如下： 一、關于《發展規劃》編制的背景及目的 2015年，商務部出臺《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020）》，以深化改革、轉變發展方式和發展綠色流通為主線，圍繞規范回收利用秩序，提高回收利用率，加強再生資源回收管理法律法規建設，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創新，提升再生資源回收行業規范化水平和規模化程度，推動構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的先進完整的回收體系，為再生資源回收行業提供了明確的發展目標、清晰的發展思路、完整的發展體系和有效制度保障。 當前，市委市政府把美麗東莞建設作為貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，通過城市升級引領經濟社會綜合轉型，提升城市品質內涵和中心城區首位度。為進一步貫徹落實國家關于再生資源回收工作的主要精神，根據市委市政府的具體工作部署，通過制定《發展規劃》，構建東莞特色再生資源回收體系，引導再生資源回收市場規范發展，完善行業監管機制，促進再生資源回收行業綠色轉型升級，助推“灣區都市、品質東莞”建設。 二、關于《發展規劃》主要內容 《發展規劃》共七章節，結構框架如下： （一）總則，主要包括規劃背景、規劃依據、規劃范圍與對象、規劃期限等內容。 （二）行業發展基礎，主要分析目前我市回收行業發展現狀及存在問題。 （三）行業發展趨勢，主要對行業未來發展預測及國內先進城市有關政策措施進行分析，梳理總結有益的借鑒經驗。 （四）規劃總體思路，明確規劃的指導思想、基本原則及發展目標。 （五）再生資源回收體系建設，主要從回收體系建設思路、網點構成及網點建設要求等方面闡述回收體系構建的主要內容及要點。 （六）主要任務，明確了規劃實施期間重點落實鎮（街道、園區）回收網點規劃編制、行業整治、監管機制健全、龍頭示范企業培育、交易管理平臺搭建、行業協會建設及“兩網”銜接試點工程探索等七大任務。 （七）實施保障，明確提出了組織保障、政策保障、信息保障、隊伍建設及宣傳推廣等五個措施，推進行業規劃貫徹實施。 三、關于《發展規劃》主要亮點 （一）明確行業規劃的對象范圍。該《發展規劃》的規劃對象涉及業態和業種兩方面：業態方面主要包括回收點、中轉站、分揀中心等從事再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶等。業種方面主要為固體廢棄物，不包括氣體和液體，也不包括有毒有害固廢、醫療廢物、建筑垃圾和餐廚垃圾。重點包括廢舊日用品生活性再生資源的回收、生活垃圾中可回收部分以及生產性再生資源的回收，不包括再生資源的利用。 （二）明晰行業規劃的發展目標。通過7年努力，到2025年實現6項目標： 1、落實再生資源回收行業建設用地規劃； 2、按照布局要求，完成再生資源回收網點建設； 3、85%以上回收人員納入規范化管理； 4、主要再生資源回收率達85%以上； 5、回收服務覆蓋達100%； 6、引進或培育規范收集、安全儲運、環保分揀等回收綜合服務能力較強的再生資源回收龍頭示范企業。 （三）分類建立再生資源回收網絡體系。《發展規劃》明確提出針對再生資源產生源不同，分類建立再生資源回收體系：構建以回收點為基礎、中轉站為節點、分揀中心為樞紐的生活性再生資源回收網絡體系和以中轉站、分揀中心為核心，實現產廢、利廢有效銜接的生產性再生資源回收體系。同時，對于回收點、中轉站及分揀中心等回收網點，進一步明確功能定位、布局原則及面積要求，并強調回收網點在選址、建筑設施和回收經營等有關規定。 （四）明確提出七大重點任務。為實現總體發展目標要求，按照先易后難、分步實施工作思路，逐步推進七大主要任務：1、編制鎮（街道、園區）回收網點設置規劃；2、開展再生資源回收行業整治；3、健全行業長效監管機制；4、培育龍頭示范企業及推廣創新回收模式；5、拓展再生資源交易管理平臺；6、發揮行業協會引領作用；7、探索“兩網”銜接試點工程。
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